烟草执法双随机、一公开问题初探.docxVIP

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烟草执法“双随机、一公开”问题初探

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【摘要】烟草行业作为法律法规授权的执法组织，自2016年推行“双随机、一公开”事中事后监管以来，其执法的公开、公平、公正性得到进一步提升。但是烟草市场管理实践中也因单位重视程度、队伍素质高低、执法结果公开和运用不同，使制度落实起来进展不一。本文拟从“双随机、一公开”的制度构架和烟草执法现状出发，从完善制度配套等方面促进市场监管“双随机、一公开”制度落地，将执法权力关进制度的笼子，打造公平公正的烟草市场环境。

【关键词】烟草；双随机；一公开；“APCD”工作法

实行“双随机、一公开”抽查机制是国务院明确要求全面推行的一种新型监管制度。2015年《国务院办公厅关于推广随机抽[来自wwW.lw5u.CoM]查规范事中事后监管的通知》出台以来，工商、消防、质监等各执法部门陆续开展执法改革，创新事中事后监管模式。随后，国家烟草专卖局也提出建立“双随机、一公开”检查模式，制订《专卖监管随机抽查事项清单》和《专卖监管随机抽查工作细则》，提出了创新监管方式的基本框架。

一、烟草执法“双随机、一公开”制度含义、特点及作用

1、烟草执法“双随机、一公开”含义及特点

“双随机、一公开”制度，是指烟草专卖行政主管部门依据烟草专卖法律法规规定实施专卖监管检查时，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员并及时向社会公开抽查情况和查处结果。该制度具有以下典型特点：

1.1检查范围的全面性

各级烟草专卖行政主管部门依法对取得烟草专卖许可证的企业、个人涉及规范生产经营、规范市场秩序等的监管事项实施检查时，都适用“双随机、一公开”，具体包括持有烟草专卖生产、批发、零售许可证的持证户和无证户。

1.2检查手段的规范性

“双随机、一公开”监管改革是监管方式的变化，没有改变法定的检查职责。监管过程严格执行有关法律法规规章，不能任意篡改或作随意变通使用。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。

1.3检查对象的动态性

随机抽查事项清单应明确抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查比例和抽查频次等内容。根据烟草专卖监管工作需要，参照法律法规规定的变化，需对随机抽查事项清单进行动态调整。

1.4制度本身的创新性、科学性

“双随机、一公开”制度是党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务部署的一项重要内容，是以科学有效的“管”促进更大力度的“放”，符合唯物主义辩证法原理。这种随机抽查规范监管行为可以强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，激发市场活力。同时，“阳光是最好的防腐剂”，实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

2、“双随机、一公开”制度的作用

2.1“双随机”保障执法公平性，约束自由裁量权

“双随机”的基础是概率学原理，该原理应用到行政执法检查中表现为，“随机”抽查虽然不能监督到所有的检查客体，但是所有的客体被检查到的概率是相同的。这就意味着，每一个市场主体的头上都悬着一把“达摩克利斯之剑”，随时都可能接受检查，消除执法对象的侥幸心理。随机抽查使一次执法结果的作用更大发挥，节约执法资源。

首先是对执法人员的随机挑选。为了避免执法人员被“俘获”，在检查人员这里引入“随机”的概念，检查人员是随机选取的，权利寻租的难度更大，被检查者只要没有“俘获”所有的检查人员，就会存在暴露的可能性。

其次是对执法对象的随机挑选。在目前巨大的市场下，每一个执法对象都有可能存在漏检的风险，而执法力量有限，不可能对全市场进行一轮轮的地毯式检查。而在对执法对象进行随机挑选的情况下，每一个执法对象都有可能被检查，客观上对每个执法对象都有警示作用，达到“四两拨千斤”的效果。

2.2“一公开”，有效威慑被监管对象

“一公开”的基础是“阳光是最好的防腐剂”。法治条件下正义的追求是在“阳光下”进行的。法治公共权力使公共权力的行使在法律的规制下公开进行,是一项阳光工程。“一公开”即意味着执法要按照公开、公正、廉洁执法的要求，将检查结果公开有利于依法对执法部门和执法人员的监督执法行为进行监督。执法人员只能在阳光下依法履行职责，让群众监督整个执法过程，有效避免执法人员与被检查者之间幕后交易、权力寻租和滥用自由裁量权等问题，避免腐败案件发生，让廉政建设发挥制度性的作用。把执法权力关到制度的笼子里，减少暗箱操作发生的机率，使执法过程中违规违纪行为无处藏身，实现阳光执法。

二、烟草执法“双随机、一公开”现实问题分析

1、执法队伍对政策的理解力、执行力不够

法都包含着公正的价值追求，但并不是任何法都是把公正随时写在纸面上，它往往都是通过法的具体制度设定来体现的。就“双随机、一公开”制度来说，要能透过法的制度及其规