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困境儿童家庭监护能力评估指南

1范围

本文件给出了困境儿童家庭监护能力评估的对象、原则、主体、内容、流程、方法和结果使用等。

本文件适用于困境儿童关爱保护工作中，由有关部门和机构开展的困境儿童家庭监护能力评估工作中。

2规范性引用文件

本文件暂无规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。3.1

困境儿童vulnerablechildren

因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。（国发【2016】36号精神，《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》）。具体为散居孤儿、事实无人抚养儿童、领取国家保障金的困境儿童、农村留守儿童四类。

3.2

家庭监护familyguardianship

困境儿童在自然人家庭中接受的监护。3.3

监护能力guardianshipability

监督和保护困境儿童身心及财产等合法权益的行为能力。

4评估原则

4.1保护性原则

遵循困境儿童利益最大化原则，优先考虑困境儿童需求,尊重困境儿童的意愿，倾听困境儿

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童的声音,关注困境儿童家庭监护状况，保护困境儿童权利。

4.2客观性原则

评估过程可根据评估对象的实际情况与实际需要，灵活选择必要的评估指标，以客观事实为依据,从困境儿童、监护人、亲戚、朋友、邻居、居（村）委会、学校等多方面着手调査,科学得出评估结论。

4.3专业性原则

以社会工作专业为主导，推进专业机构、专业人员运用科学的评估方法及规范的流程开展专业评估工作。

4.4全面性原则

在评估对象方面，针对全体困境儿童。在评估内容方面，涵盖身体健康，心理健康，生活照料，保护情况，社会发展以及家庭环境等多个角度，是预防、保护和发展的全方面多层次评估。

5评估主体

5.1评估组织方

评估组织方为依法具有困境儿童保护职责的相关部门。

5.2评估执行方

5.2.1评估机构

评估机构应同时具备下列条件：

a）依法登记注册的事业单位或社会组织登记评估为3A及以上等级的社会服务机构；

b）职责或业务范围包含社会调査或者评估，且具备评估工作经验；

c）具有不少于5名以上的全职工作人员。

5.2.2评估人员

评估人员应同时具备下列条件：

a）无违法犯罪记录；

b）持有国家认定的社会工作师、律师资格证等资格证或取得医疗、教育、社会学等相关专业中级及以上职称；

c）具有3年以上为困境儿童或困境儿童家庭提供服务的经验；

d）遵守社会工作职业伦理操守；e）具有相关专业培训经历。

6评估内容

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6.1困境儿童及家庭基本情况

6.1.1困境儿童基本情况

困境儿童基本情况包括但不限于：

a）困境儿童基本信息（姓名性别联系电话身份证号家庭地址）；

b）困境儿童户籍和现居住地；c）困境儿童目前就学情况；

d）困境儿童目前生活情况；

e）困境儿童目前健康状况；

f）困境儿童目前受照料情况。g）困境儿童目前安全保护情况

6.1.2家庭基本情况

家庭基本情况包括但不限于：

a）家庭人口情况；

b）监护人基本情况；

c）监护人教育引导能力；

d）近5年接受救助情况。e）监护人生活保障能力

f）监护人人际沟通能力

6.2困境儿童家庭监护质量

6.2.1身体状况

6.2.2心理状况

6.2.3教育娱乐

6.2.4社会性发展

6.2.5照料状况

6.2.6安全保护

6.2.7家庭环境与关系

6.3家庭监护能力

6.3.1监护人基本情况

6.3.2监护意愿

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6.3.3监护知识

6.3.4生活照料能力

6.3.5保护能力

6.3.6良好家庭关系能力

6.3.7社会交往能力

6.3.8资源获取能力

7评估流程

7.1委托受理

7.1.1评估组织方通过签订委托合同委托评估机构承担困境儿童家庭监护能力评估工作。

7.1.2评估组织方根据困境儿童所处境况确定评估时限。

7.2评估开展

7.2.1制定方案

评估机构根据评估组织方的要求，为每位困境儿童单独制定评估方案。评估方案内容包括目标任务、评估方法、人员组成与分工、评估进度、评估要点等。

7.2.2核对预约

评估人员在核对评估家庭的身份、现住地址、联系电话等信息后，与评估家庭预约现场评估事宜，告知现场评估的时间安排及要求等。

7.2.3评估实施

7.2.3.1对于困境儿童在家庭受到危及其生命安全等严重侵害情况时,评估机构要首先报警，将未成