林农专业合作社发展的问题及对策分析.docx

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林农专业合作社发展的问题及对策分析

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柴剑华

摘要：指出了林农专业合作社发展，既能有效推动林业发展，又能促进林农经济收入提升。以怒江州为研究对象，阐述了该州林农专业合作社合作社的概况，分析了其中的一些问题，如组织规模小，带动力弱、缺乏规范管理、品牌意识薄弱、销路不畅、运作不规范等，并提出相应的对策，以推动加强规范化建设、坚持走创新发展道路、加大扶持力度，推动合作社发展、狠抓落实，为合作社发展助力等。

关键词：林农专业合作社;发展概况;措施;怒江州

：F306.4

：A：1674-9944（2020）13-0117-02

1怒江州林农专业合作社发展概况

据统计，截至2019年3月，怒江州注册的农民专业合作社共有1791家，其中，泸水、福贡、贡山和兰坪分别有701家、150家、167家和773家，林农专业合作社占9.6%。目前，全州种植中药材9360亩、森林蔬菜1795亩，议标发包依托林业项如：退耕还林、花卉、花椒种植项目;并着力实施核桃提质增效、生态修复项目等，共有111家合作社获得支持，合作社及社员也从中得到公益金及劳务收入，全州农民专业合作社的发展对于农业增效、农民增收、助推脱贫攻坚、提高农业组织化程度、带动电商化营销等意义重大，带动建档立卡贫困户12173户40954人，群众通过参加合作社以劳务收入、入股分红等形式增加了收入。经过几年的发展，怒江州已探索出多元化的经营模式，如“合作社+基地+农户”、“公司+合作社+养殖小区+合作养殖户”、“合作社+电商+农户”等，并涌现出了一系列的品牌产品，像“老窝火腿”、“怒山怒水”草果、“怒江蜂蜜”、等产品，均具有较强的品牌影响力。

2林农专业合作社发展中存在的问题

2.1组织规模小，带动力不足

目前，全州已注册的农民专业合作社自身规模较小，经济实力薄弱，社员与之联系不紧密，多以实物资产、林权证以及土地作为入股资产，合作社彼此缺乏再联合，更多地都是停留于种植、养殖等一些低层次服务上，合作层次较低，鲜有涉足标准化生产、产品深加工、市场开拓等领域，仍处在贷款难的困境中，既无力参与市场竞争，也不能有效抵御市场风险，示范带动作用发挥不到位。

2.2缺乏规范管理，组织机构单一

整个怒江州合作社多由专业户发起组建，只有较少的几户是依靠龙头企业带动，导致合作社成员主要以种植户与养殖户为主。并未制定操作性强的产业发展规划，导致合作社仅凭农户自我感觉与嗜好进行合并经营，种养殖分散、品种杂乱、技术落后、产出率低效。没有制定合理的风险分担机制，合作社发展直接取决于龙头企业能力，合作社成员大多盲目跟随，合作意识缺乏，能共享利益，却不能共担风险，使得合作社决策权掌握在少数管理者手中[1]。

2.3品牌意识薄弱，销路不畅

农村地区信息比较闭塞，产品营销渠道不畅，缺乏完善的市场服务体系，品牌拓展能力弱，仍沿用传统的营销方式，直接影响了传播的容量与时效性，未能全面了解外部市场，合作社之间还会有相互压价，恶性競争的问题，不仅限制了合作社的发展壮大，也不利于其示范带动作用的发挥。农民不关注异常气象灾害预警体系，导致种养植风险明显增加，此外，种养植户参保意识淡薄，缺乏参保能力，未将相应的产品纳入保险，导致合作社承担风险过大[2]。

2.4复合型人才严重匮乏，核心竞争力薄弱

农民专业合作社成员基本都是农民，其负责人多为村组负责人或种养殖大户，并无既懂技术，善于管理，并具有较强市场开拓能力的人才，其经营管理仍以传统的技术为主，都是根据经验组织生产工作，导致农民专业合作社的创新与发展受到制约。对于合作社发展与产品定位不明，也不思考如何做大做强产业，缺乏创优创牌意识，限制了合作社产品竞争力的提升。

2.5合作社运作不规范

就全州合作社而言，规范化建设不足，示范化程度不足，缺乏健全的运行机制，合作社与会员之间多靠朴素的认同感进行维持，经济效益不佳，合作社比较松散，稳定性不足，不利于长远发展。在已有的合作社中，有近1/3的合作社并未开展实质性经营活动，之所以成立，只是为了争取项目与资金等。

2.6政府作用有限

地方政府并未针对农民专业合作社构建综合协调机制，也没有加强统筹指导与协调，直接影响了农民专业合作社的建设与发展，由于未实行统一管理，难以满足农民合作组织的发展需求，此外，政策落实不到位，尤其是金融、税收、保险、电力等优惠政策。

2.7“靠要”思想突出，对政府扶持依赖性强

无论是社员，还是建档立卡户，存在懒性，缺乏辐射能力，社员规模小，技术水平低下，难以抵抗市场风险。新造林地管护不力，受到牲畜的危害严重。不注重专业合作，内生能力不足，资金实力薄弱，经营比较单一，更多的只是依靠林业项目获得公益金。

3加强林农专业合作社管理与运营的措施与建议

3.1加强规范化建设，推动合作社提质增效

一方