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构建“一带一路”国际金融新治理体系的中国方案

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房飞王大树

【摘要】国际金融危机以来，世界政治和经济格局深刻演变。一方面，世界格局向多极化方向发展，各国综合实力差异与日俱增，国际环境趋于错综复杂;另一方面，部分国家和地区失业率居高不下、债务屡破红线、基尼系数飙升等问题突出，引致民粹主义崛起，“逆全球化”抬头，世界不稳定因素持续聚积。现有国际金融治理结构已无法适应和满足全球各国，尤其是新兴经济体金融发展的需求。我国可发挥自身优势，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，构建“一带一路”国际金融新治理体系的中国方案，与“一带一路”沿线各国和地区共同完善区域金融治理，抵御金融风险，有效支持经济发展，构建“一带一路”利益共同体，以实践人类命运共同体构想。

【关键词】“一带一路”倡议;国际金融新治理体系;国际金融体系;人类命运共同体

F831???A???1004-0994（2021）20-0129-6

一、引言

金融危机后时代，世界格局趋于多极化，各国综合实力差距逐步拉大，民粹主义和“逆全球化”涌现，世界不稳定因素日渐增加。在复杂多变的国际形势下，我国坚持改革开放、和平发展，持续推进全球化，取得了举世瞩目的优异成绩[1]。21世纪第二个10年伊始，我国人均GDP已悄然突破1万美元关口，以稳健的发展速度继续向高收入国家水平迈进。2013年9月我国提出共建“一带一路”倡议，得到国际社会的高度关注和积极响应。“一带一路”旨在构建开放、普惠、包容、均衡的新型合作框架，实现沿线各国和地区的经济繁荣、文明互鉴、基础设施共享。其推进了全球化，是促进全球经济复苏、优化世界治理体系、构建人类命运共同体的中国智慧。“一带一路”倡议在深化高质量对外开放、输出境内富余产能、提升贸易投资便利度、推进沿线各国和地区协同交流、实现区域大合作与大发展方面取得了显著成果，为“一带一路”国家和地区优化产业发展、提高生产效率、强化基础设施、促进人口就业、改善民生条件等做出了扎实贡献。

在实施“一带一路”倡议的过程中，金融的作用举足轻重。它是沿线国家和地区之间经济、贸易与投资合作的载体，也是投资、产业和贸易高效能一体化发展的重要部分[2]。完善高效的金融治理体系是“一带一路”区域内各经济体发展建设的基础设施。然而，现存国际金融体系陈旧低效，弊端尽显，既没有在金融危机中力挽狂澜，又未能在全球复苏中发挥应有作用，无法满足“一带一路”区域建设未来的要求。当前形势下，我国作为全球第二大经济体和背负着全球经济发展核心引擎使命的大国，应以落实“一带一路”倡议为契机，积极构建具有中国特色的“一带一路”国际金融新治理体系，进而谋取世界金融治理体系再平衡的主导权。

二、國际金融体系的现实情况

进入21世纪以来，国际政治和经济格局持续变革，由西方发达国家掌控的国际金融体系已无法满足世界经济发展的现实需要，表现在以下方面：

1.金融治理体系脱离于世界经济现实。金融危机后时代，世界各国为促进经济复苏竭尽所能，全球经济得以止跌企稳。但原有国际金融体系中的部分“顽疾”持续存在，国际金融治理面临较大压力。

（1）权力结构方面。随着二战结束，金融格局迅速重建——美国为主导，欧美发达国家以及日本成为国际金融体系的核心，而发展中国家以及经济不发达地区被排挤至边缘地位。近20年来，随着发展中国家的经济实力不断提升，对全球经济增长的贡献权重在同步增加。调查显示，2017年世界经济增长八成以上源于新兴经济体。全球经济增长的核心开始向发展中经济体转移。然而，形成鲜明反差的是，国际金融体系没有对原有的权力架构进行相应调整。国际金融组织内部对新兴经济体的认可度依然较低，发展中国家普遍缺乏话语权，难以为自身争取权利、保障切身利益。

（2）决策程序方面。国际金融组织审批流程繁琐、环节复杂、耗时漫长，往往错失最佳时机，机构运转难以高效。此外，决策制度安排有待优化。在研究重大决策时，主要采取投票制度，标准是多数通过，针对一些特殊事项甚至要求全票通过。发达国家掌握着大多数投票权，实际上最终的投票结果皆倾向于满足发达国家的利益诉求[3]。例如，截至2019年7月，美国在国际货币基金组织（IMF）中依然拥有16.52%的投票权，其次是日本的6.15%和中国的6.09%。美国在IMF中除了具有最大投票权，在重大决策上还拥有一票否决权。发达国家在IMF中仍扮演主宰角色。

（3）治理理念方面。当前，发展中经济体的发展程度已与往日大不相同，全球金融治理理念却没有发生变化，两者互不匹配。