网络社会对公安管控机制的冲击与对策.docxVIP

??

?

??

“网络社会”对公安管控机制的冲击与对策

?

?

?

?

?

??

?

?

?

石容丹

[摘要]随着互联网技术的飞速发展，警务对象发生了深刻变革，对传统的警务模式带来了巨大的冲击。网络社会做为现实社会的延伸，网络安全影响到国家安全，本文通过对虚拟社会的主要特点以及潜在危险的分析，对加强公安管控机制提出对策。

[关键词]网络社会；管理；冲击；对策

C911：A：1672-8653（2016）08-0039-02

习总书记在2014年2月27日中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题。”网络社会做为现实社会的延伸，网络安全影响到国家安全，本文通过对虚拟社会的主要特点以及潜在危险的分析，对加强公安管控机制提出对策。

一、网络社会的特点

网络社会作为一种与现实社会并存的人类社会存在形式，不仅仅是现实社会的延伸，具有独特的属性。

1、警务对象的不确定性。在现实生活当中，人们社会身份、社会活动相对固定，但是网络社会里网民身份具有不确定性，可随心所欲地扮演各种角色、改变包括性别在内的最基本信息，由此给警察的管理工作带来巨大考验。警务对象的变革，对警务思维方式产生了巨大冲击，也给传统警务方法、手段和机制方面带来挑战。

2、价值标准的相对性。在网络虚拟社会里面，由于网络空间本身多元化、平面化、无中心，网民很难建立起一种共同的认识，人们在网络虚拟社会里面所呈现出来的价值体系本身也充满了不确定性和模糊性。人们普遍认为网络虚拟社会自由性，在这个可以充分展现自我的空间里面，任何感性的体验都是合理的，致使很多网民都认为这是一个无政府主义的空间。

3、网络规范和网络行为的淡薄虚化。现实社会里面的社会规范在很大程度上都适用于网络虚拟社会里活动主体的行为活动，但是置身于网络空间的人们却缺乏对必要行为的规范和行为准则的接纳，不能够有效地接受现实社会里既定的规范。加之，在虚拟网络社会里面，网络主体在价值观念的选择上有着空前的自主性、价值取向的多元化和去中心性，网民容易走向极端，导致网络行为轻微失范，甚至表现为极度的放纵，从而引发犯罪。

4、互联网法律不完善。我国现有的互联网两部法律和六部行政法规中，除了有经济处罚外，没有明确的刑事责任，在处罚方面几乎都“依照有关法律，行政法规予以处罚”。2015年6月，第十二届全国人大常委会第十五次会议初次审议了《中华人民共和国网络安全法（草案）》，进一步落实了网络社会的管辖权，但是目前专门法律还仅仅只占到和互联网相关法律政策的2%，现在各部门间的职能定位、职责分工还不明晰，职能越位、职能缺位的问题依然突出。

二、现有公安管控机制存在的问题

1、管理规范建构不力。在虚拟的网络世界，人们的行为活动没有相应的尺度和标准加以展开。人们在社会生活中的公序良俗在网络社会中发挥其积极的引导和调控作用,导致了规范构建难度。一些网络运营商租用境外服务器和网络空间逃避本国的监管，无形中加大了网络监管的难度，也给网络社会中主权问题提出了挑战。

2、队伍专业化程度不够。公安机关专业化人才在数量和质量上都存在着严重地不足，整体素质不能适应网络虚拟社会管理的需要。网络警察作为我国公安机关最年轻的警种之一，组建时间不长，力量相对薄弱。网络警察需要既懂计算机技术、侦查业务、又要懂法律的复合型人才，否则难以胜任网络社会建设和管理工作，而很多县级公安机关还没有设置专门的网监工作机构。

3、新闻媒体负面失实报道。报刊、电视、广播等传统媒体职业操守和行业规范的缺乏与约束，造成媒体话语权滥用，新闻报道为博公众的眼球，不惜猎艳取奇，比如更倾向于报道凶杀、色情等方面的内容，这种导向上的偏差和正面教育乏力混淆了基本的是非界限。同时警察常常成为新闻报道的对象，把个别警察的不良作风、错误行为大加渲染，让群众泛化成对整个警察群体的评价，警察形象被异化、丑化。

4、网络公共关系危机。警察组织由于在指导思想、运行机制、工作方法、工作效果等方面有失误，民警在日常工作和生活中，有意、无意地违法违规行为侵犯了公民、组织、法人的合法权利以及侵犯公共利益，造成严重后果和恶劣影响。而以报纸、广播、电视、互联网等传媒为载体的社会舆论作为一种监督形式，在报道这类过错时稍有不慎，就会被人煽动、利用，造成公众对警察机关信心丧失。特别是在网络社会里面，网民更是可以毫无顾忌地发表不负责任的言论，这些言论和情绪很容易被煽动，激化社会矛盾，激化对公安机关的不满情绪。

三、加强公安管控机制管控的相关对策

1、“互联网+”新思路。据2015年相关数据统计，目前我国各级党政机关及公职人员开设的微博客账户已有5万多个，公安微博账号2万多个，占到政务类微博的4成左