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徐州市区缓解交通拥堵对策方案

（征求意见稿）

随着徐州市经济、社会持续快速发展和城市化、机动化水平不断

提高，近年来机动车保有量增长和车辆使用呈现高强态势，城市某些

区域和高峰时段已经频繁出现交通拥堵现象，且在空间和时间上趋于

蔓延，给市民出行和城市功能正常发挥带来严重影响。

多年来，徐州市委、市政府始终高度重视城市交通健康发展，坚

持城市发展与城市交通之间的互动协调，对市民“出行难、停车难”

问题开展了持续的交通改善和整治工作，在很大程度上缓解了交通拥

堵症状。同时也应看到，道路交通基础设施供应难以满足快速增长的

交通需求，城市交通面临的压力日趋加重，亟需从软、硬两方面采取

综合整治措施应对可能愈演愈烈的交通拥堵问题。

一、现状和问题

截止2010年底，我市中心城区机动车保有量达到26万辆（未计

铜山、贾汪21.5万辆），其中汽车保有量达到15万辆，日均新车入

户约280辆，年均增长率达28%。中心城区还运行有约60万辆电动

自行车、70万辆自行车。

目前市区路网规模不足，密度偏低，结构欠合理的问题依然存在。

主城区道路总长仅为345公里，密度2.97公里/平方公里，支路网密

度仅为0.78公里/平方公里，与国家标准(7公里/平方公里)有较大

差距；跨古黄河、跨铁路通道总量不足，通道车道数普遍偏少，部分

仅为双向2车道。公共停车设施缺乏，中心城区停车位缺口达2万个，

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机动车违停现象普遍，对动态交通产生了较大影响。公共交通服务水

平不高，在城市出行中的主导作用未能充分发挥，公交占公众出行的

比例仅约19%。

同时，近几年徐州城市建设速度持续加快，中心城区开发强度大，

部分区域人口密度超过4万人/平方公里，人口聚集度高，导致城市

交通压力日益严重，部分主干道高峰期交通流量已经饱和或接近饱

和，包括复兴北路、解放北路、解放南路、中山北路、西安北路、和

平路、湖北路、铜山路、淮塔东路等，其中大庆路地下通道、下淀路

地下通道、解放北路坝子街桥、中山北路庆云桥和和平大桥西至解放

路口的拥堵已经十分严重。

二、工作思路

根据徐州城市特点和交通发展情况，以“软硬结合、系统提升、

突出重点、整体推进”为原则，采取“抽疏、增扩、优先、限制、管

控、文明”策略。协调城市用地布局与交通系统发展，疏解中心城区

功能和人口密度；加大基础设施建设力度，提升交通系统承载能力；

持续推进“公交优先”发展战略，优化城市交通出行结构；重视交通

需求管理，引导机动车有序增长和合理使用；提升交通管理水平，保

证警力配臵，加强智能化交通管理手段的投入和运用；开展社会性的

文明交通出行宣传教育活动，培育公众良好的交通素养；逐步建立缓

解交通拥堵的长效工作机制。

三、总体目标

以科学发展观为指导，坚持以需求管理、设施建设和系统管理并

重的方针，研究制订符合徐州实际的交通拥堵治理政策，建立职责清

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晰、协同联动的交通畅通保障机制和整治方案，争取在今后3～5年

内逐步形成一个支撑徐州城市发展、内外交通组织有序、公共交通优

先发展、道路交通安全畅通的城市综合交通体系。

力争“十二五”期末，中心城区干道高峰期平均行车速度不低于

25公里/小时，公交占公众出行的比例超过25%。

四、应对措施

措施一：优化城市空间与用地布局，协调交通与城市发展

1、加快新城区和规划片区建设，抽疏中心城区功能和人口

根据《徐州城市总体规划(2007—2020)》和《徐州都市区规划》，

加快构建主城区“双心五片区”的布局结构，并积极推进外围组团发

展，加快推进徐州新城区建设，积极推进经济开发区片区、高铁商务

区、铜山新区及贾汪新城、航空新城等组团建设，加强各片区和组团

的公共服务资源配臵，有计划地引导行政、教育、医疗卫生、商贸等

公共服务资源向新的功能片区转移，不断完善综合配套和城市服务功

能，增加就业岗位，截流新增人口并将部分中心城区人口吸引过去，

达到疏解中心城区功能、抽疏中心城区人口、缓解中心城区交通拥堵

的作用。

2、严格控制中心城区建设总量增量和开发时序

严格控制老城区建设开发总量增量，结合旧城改造逐步调整城区

用地结构和建筑布局，合理控