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从城乡规划到国土空间规划探究

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赵润晗

【摘要】本文主要从城乡规划到国土空间规划展开深入研究，结合国土规划的概念和研究，阐述了国土空间规划与城乡规划的一致性，如规划属性的一致性、规划对象的转变、规划内容的转变等，然后又提出了幾点切实可行的国土空间规划的战略，主要包括明确国土空间规划与各空间类规划战略的关系、注重国土空间要素空间管理和综合利用、国土空间规划的战略实施，进而实现国土的可持续发展。

【关键词】城乡规划;国土空间规划

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.03.

引言：

在我国不断发展背景下，从国土空间规划到城乡规划的发展，逐渐的建设我国整体城乡建设的规划发展需求。在我国整体建设发展这方面国土资源规划是一项宏观规划方向，而城乡规划是我国基础建设实施的一项政策且促进城乡建设发展。国土空间规划与城乡建设这两者有一定关系，且具有密切性，最重要的一点就是确定这两者之间关系，促进国土空间规划与城乡规划的发展。

1、空间规划的概念和研究

1.1空间规划的概念

城乡规划的空间主要指的是两个空间，一种是国土空间另一种是社会空间，而从某些方面来看这个空间是客观存在的。国土空间规划其实就是国土空间的领域概念和不同区域的界定;城乡规划是对规划进行界定，且通过社会环境是不同的，这两者的出发点是不一样的，但是从某种程度上来看国土空间规划带动社会环境的发展，基于此这两者之间具有一定关系。

在我国的规划体系中，结合各种规划的区域和类型存在差异性，以行政区域为例这一区域非常的典型。而由于权限和责任区域不同，权限的责任划分是不一样的，基于此很容易出现规划协调的问题。

1.2我国空间规划的研究

在空间规划这方面我国研究的力度还不够，在早期只是借鉴一些国家建设的空间规划并进行模仿。但在我国整体建设不断发展的背景下，就当前的情况来看出现一些规划的种类，尤其是法定规划。而且规划也存在不同之处，从功能出发，交通职能部门和环境职能部门会根据自身职能实现对自身专属的区域规划的制定;而在同一职能体系中，相关部门会结合工作的实际需求以及发展的现状，实施区域规划。

在我国整体发展规划这方面我国发改部门将其划分为两种，一种为国民经济另一种为社会发展，进而给我国的国土空间规划打造成新的格局。近年来对发展整体上又做出相应的调整。将主体功能区作为基础，其空间规划这方面进行统筹，又实现不同功能规划划分，促进适合自身发展完善体系的形成。

2、国土空间规划与城乡规划的一致性

2.1规划属性的一致性

城乡规划和国土空间规划这两者强调的均是其公共政策属性，而且这两者还作为一种治理的手段，但是治理的重点区域是相同的，其中在城乡和工矿等区域的约束上就能够充分的表现出来。当前，不管是社会发展的需求还是国家治理需求为了能有效的应对，在实践层面上让城乡规划其属性的政策得以展现，且在具体开展的过程中城乡规划还离不开空间规划，且发挥着其治理的作用，这作为城乡规划专项的一项特征，还是一项重要的趋势。但是这一转型过程中难以实现。而且国土空间规划还需要多个学科。但由于目标非常的明确，一定程度上有助于完成理论构架，为此向国家公共治理政策属性职能提供一定的支撑。与此同时这一过程促进城乡规划的转型。

2.2规划价值观的一致性

城乡规划的学科是行业实践的一项准则，其中主要为追求天一合人的理想境界，城乡规划这门学科具有一定的应用性，且在新时代的背景下，具有不同的阶段性目标，尤其是规模开发建设和新时代发展、高品质的生活以上目标的侧重点是不同的，但是寻求保护和开发平衡点始终要旨。不管是国土空间规划的思维范式还是价值取向其人和自然以及社会这方面不仅追求相统一，在自然生态保护和城乡社会发展实现进程中需求一定平衡。总体来说，国土空间规划体系重构在城乡规划学科转型这方面起着一定的作用，而且这还作为优化教学体系的一项重要的途径。其实现转型之后，完善的城乡规划学科在国土空间规划主体这方面，从某种程度上来看是最主要的学科，且在多个方面起着重要的作用，尤其是在国土资源配置和国家综合治理等方面。

3、国土空间规划中需要关注的转变

3.1规划体系的转变

国土空间规划应实现体系的构建，在注重总体规划和专项规划以及详细规划的基础之上，明确这几者之间的关系，进而提高对国土空间规划的外部结构的重视度。在规划体系的内部结构在实现分级并分类的基础之上，从各个角度出发进行纵向分解，并实现对国土空间基础信息平台的建立;在横向上各类专项规划非常的重要，是总体规划中最重要部分，在编制和审批过程中做好相应的核对，最终成果已在“一张图”上叠加，从而不管是各类规划还是上下级对应的各级总体规划实现相统一，由此可以看出进行“国土规划一张图”的建制，促进各个层次和多类型规划之间的贯通[1]。

3.2规划对象的转变

规划