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公共政策笔记

第二节政策的概念

一、政策

政策是指国家机关、政党及其政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文

化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列策略、法令、措施、办法、方法、

条例等的总称。

二、政策的内涵

政策的主体、目标取向、活动过程、行为规范

四、政策的分类

1、元政策、基本政策、具体政策

2、实质性政策、象征政策

3、分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再性分配政策

4、政治政策、经济政策、社会政策、文化政策

第一章政策系统及其运行

第一节政策系统的构成

主体、客体的概念

政策客体（社会问题、目标团体）

政策环境

1、政策主体

直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

2、政策客体

（1）指政策所发生的对象，包括政策索要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两个

方面。

（2）社会问题（客观、主观方面）

（3）目标团体

3、政策环境

社会经济状况

制度或体制条件

政治文化

国际环境

第二节政策系统的运行

第二章政策主体

第一节官方政策主体

一、立法机关

1、美国国会常设委员会：税收、人权、福利、劳工关系

2、英国：一会只是接受政党的决策

3、拉丁美洲、前苏联、立法机关的独立性更弱

二、行政机关

1、美国总统

（1）总统在立法和制度政策的过程中的作用——提出立法建议

（2）国会授权总统进行重大决策的权利。外交和军事领域总统权利更大。

（3）其他联邦机构

（4）州和地方

2、其他发展中国家：行政部门力量在政策制度过程中影响很大。

行政机关在政策制度过程中的作用：

（1）立法机关授权重大权力

（2）立法建议

3、我国的行政机关

（1）行政机关的制定法规政策的权力比较大，在政策制定过程中发挥重要作用

（2）《国家公务员暂行条例》；个人所得税方案；发改委《食品安全法》

三、法院

1、美国：司法审查（运用不多，但影响巨大），司法解释（习惯法）

2、加拿大、澳大利亚也有司法审查，但影响不大

3、发展中国家，法律基本没有决策权，只有法律执行权

四、政党

1、美国的政党制度：三权分立，联邦制，权力分散，政党祈祷利益聚合作用。政党首先与

政权相关，而不是与政策相关。

（1）民主党：大城市、工人、少数民族、其他种族

（2）共和党：乡村、小城镇、校区、新教徒

2、多党制的国际和地区政党代表的利益比较狭窄。法国的不同政党代表不同的群体利益，

多党联合执政。

3、中国的政党制度

（1）共产党是执政党，党领导法律政策的制定

（2）党提出建议，人大上升为法律政策

（3）党带头执行

（4）人大改革

中国共产党领导下道德多党合作和政治协商制度

第二节非官方的政策制定者

利益集团、公民、现代政策研究咨询组织、媒体

中国利益集团分析

收入不对称

选择性激励（正反向）——集体行动逻辑

一、利益集团

（一）利益集团含义：

1、利益集团是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者某种职业和行业而形成的正式、

非正式的团体和群体。

2、利益聚合，保障或增进其成员的利益是其最高目标。

（二）利益集团的兴起

1、18世纪末的北美13洲。其后，英法也出现，但数量不多，影响有限。

2、19世纪中叶，各种利益集团发展起来

3、20世纪，尤其是二战后，大量出现

（三）利益集团影响力的决定因素

（1）成员数量

（2）资金

（3）凝聚力

（4）团体的社会地位

（5）是否存在竞争性的组织

（6）领导人的能力

（7）官方对该集团的态度

（四）利益集团影响政策的方式

（1）贿赂

（2）游说，求助于精英人物

（3）通过主管部门及其领导

（4）借助媒体呼吁

（5）利用既定的规则，管理或者直接诉诸法律

（6）施压性集体行动

（7）参与或操纵选举

2、利益集团对公共决策具有其积极作用

3、托克维尔·达尔关于现代民主的社会制度，多元制衡

4、梁启超：道莫善于群

（五）美国的利益集团

1、团体理