普通高校家庭经济困难学生精准资助的困境及其筛选模型研究.docx

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普通高校家庭经济困难学生精准资助的困境及其筛选模型研究

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郭鹏杰王秀林

摘要：高校学生资助工作是高校学生工作的重要组成部分，也是高校人才培养的保障机制。高校精准资助是国家精准扶贫战略在教育领域的重要体现，高校精准资助效果直接关系到国家全面建成小康社会大局。但是，高校资助工作如何精准、科学、全面、真实的了解和掌握资助对象特征，一直是高校资助的难点所在，通过建立一套行之有效的家庭经济困难学生精准筛选模型，对于高校精准资助工作具有重要意义。

关键词：精准资助；筛选；模型

家庭经济困难学生资助工作，可以有效促进高等教育资源的合理优化，同时，确保社會公平和社会和谐在高校有效运行。目前，存在于高校的资助管理体系，包括“奖”，“助”，“贷”，“补”，“偿”，“减”等多种形式，基本可以涵盖家庭经济困难学生在校期间的所有经济支出项目。精准资助，是伴随精准扶贫而出现的高校资助管理工作新要求，对高校的日常资助工作提出更高的要求。

高校家庭经济困难学生资助工作，涉及到国家扶贫政策的执行和实施，更是家庭经济困难学子得以顺利完成学业的重要保障。多年来的资助工作已经形成一套完整的、可据操作的家庭经济困难学生筛选评价系统，并且，取得了丰硕的成果。但是，由于隐形贫困、虚假贫困和人情贫困等现象依然存在，并且，整个评选过程的公开性与困难学生隐私保护之间的矛盾一直为社会所诟病。

一、高校资助管理工作的现实困境

（一）认定依据的单一性和存疑性

高校家庭经济困难学生的认定，主要依据是高校学生家庭经济情况调查表，家庭贫困证明，以及其他特殊困难的支撑材料。但是在实际执行过程中，存在造假瞒报情况，尤其是家庭经济困难调查表，地方村委和基层民政把关不严，存在“人情章”的问题。因此，认定家庭经济困难学生的基本支撑材料，就存在难以鉴别困难，高等学校资助管理工作只能从地方政府开具的贫困证明材料中筛选，无法起到精准资助的目的。并且，作为高等学校，认定家庭经济困难学生过程中，由于可采信的材料过于单一，仅能依靠地方政府的贫困证明和学生个人陈述，无法全面反映学生家庭基本情况，往往出现贫困特征雷同，精准资助困难的情况。

（二）申报主体的自主性和被动性

家庭经济困难学生的申报程序，一般是由学生个人提交申请，然后由班级、学院、学校的逐级认定，学生本人的自主性和主动性，就成为能否认定为家庭经济困难学生的重要参考因素。存在部分学生因为自尊和个体的主观性，不愿意，或者不主动申请认定的情况，给高校资助工作带来很大的困难。申报主体的个体差异，往往给家庭经济相对宽裕的学生留下空隙，最终导致精准资助工作由于目标筛选的差异出现实际效果的差强人意。

（三）筛选程序的公开性与隐私性

家庭经济困难学生的认定，由于涉及学生的切身利益，认定过程和认定结果必须要进行公示，认定程序的公开性可以保证认定结果的公信力，对贫困生认定起到监督的作用。但是，近年来不断出现要求贫困生当众“唱穷”，将自己的家庭经济困难情况坦露给全体同学，给相关学生的自尊造成很大打击，因此，如何调和筛选程序的公开性和学生隐私性成为一个难以调和的矛盾，尺度拿捏稍有偏差就可能给学生和资助工作造成不必要麻烦。因此，如何从技术手段和程序上给予人性关照，同时，提升资助工作的精准度就成为当下的首要任务。

（四）评定原则的模糊性与人情化

国家关于家庭经济困难学生的评定实施办法，没有专门的指导意见，只是根据2014年国务院扶贫开发领导小组组织相关部委编发的《建立精准扶贫工作机制实施方案》，各个省级资助管理部门往往会根据本省情况制定相应的方案。因此，作为高校资助管理部门，在执行国家扶贫资助政策过程中，难免出现评定原则的把控程度的区别。由于执行原则的模糊和可操作性的区域差别，导致在开展精准扶贫和精准资助过程中，会出现一定的概念跨界和人情化趋势。例如，在具体评选过程中，家庭经济困难学生本人材料的准备程度，以及学生本人在班级的“人缘”表现、认定小组成员的主观倾向等等都会成为影响资助精准的障碍因素。

二、构建精准筛选模型的基本路径

（一）建立家庭经济困难学生认定的数字化指标体系

家庭经济困难学生认定过程中，原则和执行标准的模糊是当前贫困生精准筛选的主要问题所在。因此，彻底理解和解析国家精准资助政策，采取大数据形式统计家庭学生困难特征，并根据相应指数赋予困难特征的权重，尤其是全面评估家庭经济困难学生的困难程度，形成可操作性指数，可以帮助高校资助工作者全面快捷、直观的了解学生家庭经济情况，并基于此采取资助措施。

指标体系的构建，需要采取大数据和实际普查相结合的方式，赋予相关贫困特征的指数标准，必须采取正负相间的计算空间，例如，家庭遭遇自然灾害，作为突发性致贫因素，在赋予其正值的同时，还需要考虑受灾程度，便于从整体赋值中给予合适的程度。例如，家庭子女多人接收非义务教