我国非政府组织发展现状.docx

?

?

我国非政府组织发展现状

?

?

郁琰

摘要：20世纪80年代之后，非政府组织在全球得到飞速发展，已经成为现代社会中一支非常重要的组织力量。我国的非政府组织从改革开放之后也逐渐发展起来，在推动和谐社会的建设和促进社会稳定方面都发挥了独特的作用。随着我国经济社会的进一步发展尤其是市场经济体制的逐步建立和政治體制改革的进行，非政府组织在我国经济社会中扮演着越来越重要的角色。尽管我国非政府组织在发展上取得了一定的成绩，但是其发展的规模和发挥的作用还远远不够。我国非政府组织的发展收到了一定的限制，出现了失灵现象，制约我国非政府组织发展的因素主要包括法制环境、管理体制和社会监督三个方面。

关键词：非政府组织;政府;困境;对策

非政府组织是西方社会市场失灵、政府失灵之后寻找到的称之为“第三种机制”的资源配置方式。通俗来讲，非政府组织是除政府和企业以外的，由个人或者是团体形成的，在管理上具有自主性，同时为非营利性质的，为了维护社会和谐发展以及个人互益而成立的组织。其具有的主要特征如下：一是具有非政府性，非政府组织不属于政府的管辖范围之内，具有独立性，同时也可以与政府写通知里社会，与政府处于平等地位;二是具有非营利性质，非政府组织的产生不是以盈利为目的的，其核心是“服务”。三是具有志愿性，非政府组织的参加或者退出都是由成员自己决定的，组织不具有强制性。

习总书记指出，要激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。由此我们不难看出我国正在着手从多方面推动社会组织进一步发展，基于此情形，对非政府组织展开研究是十分有必要的。当今社会正在飞速发展，作为社会组织重要组成部分的非政府组织，在推动和谐社会的建设和促进社会稳定方面都发挥了独特的作用。但是不可否认，非政府组织的发展仍存在着许多问题，只有解决这些问题，非政府组织与社会的关系才会更加紧密，更能满足日益复杂的公共需求。

一、我国非政府组织的发展现状

随着改革开放以来我国的政策环境逐渐宽松，国际化水平不断提高，原来的“全能国家”体制被打破，社会多元力量不断生成并开始推动经济社会的发展。在这样的大背景下，中国的非政府组织不断涌现，随着时代发展，我国城市非政府组织的功用逐渐显现，例如：提供多元的城市公共服务;表达和综合社会组织和群体利益诉求，促进政策制定民主化、非政府组织为公民参与提供一个广阔的平台;参与城市社区建设;促进城市反贫工作推进等等。在内部管理上也逐渐规范，建立了会员代表大会制度，有一套完善的选举程序;扁平化的组织结构，组织成员都有机会参与决策;许多非政府组织都成立有理事会，确保组织决策、项目的执行。同时，我国城市NGO活动领域广，包括教育、科技、文化、卫生、环保、公益、慈善等生活各个方面，趋向全面发展。

这些非政府组织取得如此发展，与自身的努力有着极大的关系，但是它们的成功也离不开政府的支持。此外，社会力量的重视也是非政府组织飞速发展的重要原因，甚至可以说这是非政府组织发展的根本原因。一方面，社会公众的认识程度提高，为非政府组织开展活动提供了良好的社会环境，便于非政府组织真正开展切实有效的活动;另一方面，非政府组织募集资金和招收志愿者更加方便。

二、我国非政府组织发展中面临的困境及原因分析

当前中国正处在社会转型期，伴随着经济的高速发展，社会各类矛盾交织在一起。尽管国内的非政府组织在发展上取得了一定的成绩，但是其发展的规模和发挥的作用还远远不够。制约我国非政府组织发展的因素主要包括法制环境、管理体制和社会监督三个方面。

（一）法治体系不完善

我国非政府组织的发展要想迅速成熟起来，必须要有较为完善的法律法规体系。而我国在非政府组织领域的相关政策并不完善，部分法规之间还存在冲突。除此之外，我国现在已颁布的非政府组织法律法规在立法之初由于缺乏深入实践的调查，法律条文的原则性太强，没有实际操作细则，有些条款的可实施性极小。对行业协会、商会等一些类型的非政府组织没有相应的立法，行业协会与商会的法律地位没有明确的规定，职能管理没有可操作性法规体系，造成行业协会或商会在社会体系中没有法律地位，这给这些组织的管理造成很大的不顺。另一方面，涉外社会团体基层社会团体等组织，其发起成立职能管理机构法律责任等方面均缺乏相应的法律规定，造成政府部门管理“无法可依”。

（二）管理体制滞后

管理体制是指管理部门的体系和制度，包括管理机构之间相互关系体系和规范、相关制度建设以及内在的管理目标、管理理念等一系列因素形成的体系。管理机构和制度是管理体制存在的载体。非政府组织的发展过程中，一套完善的管理体制是必不可少的。

我国非政府组织管理体制已基本形成，但由于我国非政府组织采用的是以“双重管理体制”为特征的旧体制，已无法适应新时期下我国非政府组织的发展对管理