浅析基层民警如何规避执法风险.docxVIP

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浅析基层民警如何规避执法风险

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一、当前公安机关存在的执法风险分析

（一）内部风险，一是因执法服务态度不好导致的风险。主要表现在公安窗口服务单位和110接处警单位，如派出所户籍窗口、出入境办证窗口、公安行政服务中心等部门。公安服务窗口是公安机关联系群众的桥梁和纽带，也是展示公安机关形象的窗口，因此，做好窗口服务工作显得尤为重要。近年来，虽然通过努力，公安服务窗口执法服务态度大幅改善，但从回访中本局发现，仍有一些群众对公安窗口服务工作不满意，民警因开展工作不耐心、解释工作不到位遭到当事人投诉的问题也时有发生。二是因执法能力不高导致的风险。当前，少数民警执法水平不高，缺乏正确的执法理念和过硬的执法素质，在接处警过程中，对警情性质把握不清，现场控制能力不强，以及长期以来形成的“官本位”思想和传统执法管理方式，容易导致事态扩大升级引发群体事件和舆情炒作。三是因执法安全措施不到位导致的风险。公安机关的执法安全又称警务安全，是指警察在执法执勤中的自身安全和执法对象的安全。主要是民警在巡逻处警、盘查堵截、查扣物品、抓捕逃犯、押解讯问犯罪嫌疑人等警务活动中，能够有效控制嫌疑人，并且保证自身和执法对象人身安全。2016年11月25日，本辖区发生一起精神病人持刀伤害他人的恶性事件。接警后，本所民警迅速出警，现场果断处置。面对情绪癫狂挥舞尖刀的控制对象，处警民警协同配合使用钢叉将其制服，仅用10余分钟，不仅保障了自身安全，更消除了一起安全隐患，得到了群众的一致好评。

（二）外部风险。一是良性外部风险。主要表现在政府职能部门、媒体和执法相对人对公安机关执法的依法监督，如案件回访、行风评议、媒体采访等。上述监督措施倒逼公安执法行为理性、平和、文明、规范，对公安民警的执法素质和执法能力提出了新的、更高的要求。二是恶性外部风险。主要表现为：暴力抗拒执法。来自执法相对人的异端暴力行为，直接危及执法民警的生命安全，且容易造成较大的社会负面影响。2016年5月11日晚，本局民警在依法处警过程中遭到当事人张某的暴力阻挠，后张某被强制传唤至公安机关接收调查，最终张某因涉嫌妨害公务罪被丹江口市人民法院判处有期徒刑。同时，少数媒体为谋取新闻热点，断章取义甚至不经调查歪曲事实进行报道，形成公众不正常的刻意关注，影响公安机关履行职能的主动性和积极性。

二、正视当前公安执法风险存在的原因

（一）公安机关内部原因。一是执法指导思想不端正，执法观念落后。执法指导思想存在偏差，执法观念不适应新形势要求，一些不合时宜的传统执法观念没有得到及时清理，特别是树立正确的服务意识，在处理警民关系方面，定位不正。二是执法素质不高，业务不精。一些民警缺乏应有的法律知识，对新形势下执法办案要求不了解、不掌握。一些民警职业道德水准不高，缺乏应有的工作责任心，在市场经济负面效应的冲击和影响下，对没有经济利益的案件能推则推，能拖则拖。一些基层领导业务素质不高，监督把关作用未能充分发挥。三是管理体制存在较大弊端。现行公安管理体制是计划经济体制下的产物，随着市场经济的不断发展，其弊端日益显现。在人事管理体制方面，目前公安机关列入地方政府机构编制序列，实行公务员人事管理，内部人事管理缺乏自主权，造成“进出口”不畅，管理不顺，警力不能及时得到补充和优化。在财政保障体制方面，现行公安经费保障主要依靠财政拨款，这取决于地方经济发展水平、财政状况和领导重视程度。由于种种原因，公安经费普遍不足，导致一些基层领导的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓经费上。

（二）执法要求和环境改变，一是人民群众对公安机关的执法期望值越来越高。当前，我国正处在各种矛盾多发、利益冲突加剧、群众诉求叠加的社会转型期。一方面，影响群众切身利益和社会稳定的人民内部矛盾大量增加；另一方面，人民群众对公安机关严格、公正、文明执法的期望值越来越高，对公安管理和服务水平提出新要求。二是自媒体时代带来的执法监督力度越来越大。自媒体凭借其交互性、自主性的特征，使得新闻自由度显著提高，传媒生态发生了前所未有的转变。公安机关是与人民群众接触最多的执法部门之一，但同时，公安执法行为也是社会最为关注的热点和焦点。三是多元化的舆论导向容易导致执法误区。近年来媒体格局发生深刻变化，社会舆论结构呈现多元化、多层次的复杂状态。一些别有用心之人和特殊利益群体往往利用公安执法事件进行恶意炒作，将公安机关置于舆论的风口浪尖，妄图制造负面影响，抹黑公安机关形象。

三、规避公安机关执法风险的措施

（一）坚持牢固树立执法为民理念。一是树立以人为本的群众观，增进同人民群众的感情。要把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众满意作为第一标准，带着深厚的感情做群众工作，想方