律师参与信访工作方法研究.docxVIP

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律师参与信访工作方法研究

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李登方

【摘要】随着法制的不断完善，社会的不断进步，老百姓对法律的学习和理解能力逐步提升。在政府公务人员提升自身法律法规学习的同时，老百姓也在不断的通过电视、报纸、手机等媒介学习自身所需要的东西。一个地方法制的进步与否，社情稳定与否，其主要技术指标取决于该区域的信访数量。纵然法院的案件受理量也是一个关键性的技术指标，但，信访工作更是衡量百姓对政府政策理解与否的重要指数。所以，律师作为法律专业人士，参与信访工作的处理，为政府合法有效的施政奠定了坚实的基础。

【关键词】律师；信访；工作方法

新华社2015年11月9日全文公布的《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》，再次印证了律师参与信访工作的重要性和必然性。自2015年下半年以来，随着全球经济形势的下滑，国家宏观政策的调控和转型。相当部分生产型企业、房地产企业、以及部分实体企业等直接面临“寒冬”，很多企业在受到经济冲击的同时，还没有做好应对准备，即已经被淹没在滚滚的经济浪潮中。随之而来的，是该类企业出现的问题如何解决、如何善后的工作。老板、企业家们昔日的风光不再，卷铺盖卷跑路的不乏一些曾经的行业大鳄。而政府作为人民的主心骨，不得不站出来，收拾这个乱摊子。而很多企业的员工，为了快速的处理解决自身的问题，不依法依归办理，不通过诉讼解决，直接采用上访或者上网的方式，让政府相关部门很是头疼。接下来的，就是如何应对和接待、处理各式各样的上访人员。正是在这种前提下，律师参与和介入信访工作，不仅有他的特定性，也是当前法制建设发展的趋势所需。

笔者作为某直辖市下一个园区和一些基层镇街的法律顾问，自2015年春节至2016年春节期间，有幸先后参与接待和处理了数十起信访工作。究其原因，其上访户的主要诉求有：土地拆迁补偿、拖欠民工工资、人生损害赔偿不合理、领导干部不作为、历史遗留问题未解决以及一些家长里短的未决问题等。其中，土地拆迁补偿和拖欠民工工资又占整个信访数量的30%左右，主要是上访人员对目前的征地拆迁补偿政策没有彻底的理解，有的只是理解了部分，就认为自己已经全部理解了。从而没有将政策或法律进行融合，从而导致其上访户认为政府没有按照文件或法律法规执行，自认为好像抓住了政府的执行部门的缺点，要求政府给与特殊的补助或者给与特殊对待。纵观国际国内经济发展态势，形成该两类信访的主要原因：一是政府前些年大力开发建设，全国各地一夜之间成立了各式各样的园区，其中最近的两个园区相距仅数百米，而各个园区几乎均是以圈地和不动产建设为主。二是全球经济形势下滑，老板跑路，无钱继续建设，导致民工无法按约定时间领取工资。三是恶性循环导致，建设单位无钱支付上游的材料款和机械款，导致上游单位缺乏资金，从而出现经济困难，由于建设单位无钱继续生产经营，或生产的产品无法成功销售，直接导致其下游企业无法继续存活，故出现大量的“僵尸企业”；这也正是当下中央和各省市下大力气整治的重点。

此种情形下，笔者认为律师介入信访工作，不仅是顺应时代的潮流，同时也是我国法制发展进步的体现。律师不仅要从一开始就介入信访工作，同时还要对信访工作中出现的问题进行梳理、分析，指导信访工作人员在合法、合规的基础上，在最短的时间内将上访人所反映的事项处理完毕，以免节外生枝或出现次生灾害，导致信访事件长久无法或不能处理完毕。为此，笔者认为，作为一名专业的信访律师，应该注意以下几种工作方法。

一、信访事件发生前需注意的事项

收集信访事件发生前的上访信息。笔者根据近年的信访工作处理经验发现，上访户在上访前，均有各种症状出现，如：抱怨、找基层领导倾诉、向周围的人询问、打政府投诉电话等等。其实，细经研究，不难发现，如果基层领导细心观察，常常关注自己辖区内的人员，就会发现哪些人是潜在的上访户，哪些人有上访的倾向。

梳理、分析、应对信访时间发生前的上访信息。为了更好的将信访户的信访事项处理在萌芽状态，笔者根据多年的信访处理经验，认为有一个办法可以提前发现上访人员，从而自源头上控制信访，防止上访人员的数量增加和信访事件增加。即以每个居委会、村委会设置的段长、楼长、社长等为基础，然后在每个基层政府设置一专门的信访咨询电话，由该辖区内的段长、楼长、社长等每三天报告一次各自辖区内有异常动态人员的基本情况。采用有事报事、无事报平安的方式每周两次电话汇报。凡一经发现有上访苗头，立即组织专人前往了解、询问、解释，同时邀请参与信访工作的律师一同前往，对准备上访的人员采用法律法规宣传加解释的方式，对其进行正确的引导，让其通过法律诉讼途径解决、或交由基层政府处理解决，如果均无法解决的，则由基层政府将其上报上一级政府相关部门进行处理；将上访户拟准备上访