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现阶段水利规划的设计策略研究

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佛山市顺德区水利水电勘测设计院有限公司广东佛山528300

摘要:建立科学完善的水利规划体系是做好水利规划、加强规划统一管理的前提和基础。文章介绍了我国空间规划体系的变革，针对变革内容以及要求，结合水利规划体系发展现状和需求，论述了现阶段水利规划空间设计工作，以期构建更为科学合理的水利规划体系,促进水利建设事业的可持续发展。

关键词:水利规划；划体系变革；规划重点

在现代水利工程的规划设计中，如何将工程措施与社会发展现实需要有机结合，形成一套完成的理论体系，谋求自我调整和完善，主动应对时代变革的机遇和挑战，是一项迫切而艰巨的任务。下面，文章结合我国空间规划体系变革，对水利规划体系作出新探索。

1.我国空间规划体系变革情况

1.1空间规划体系发展历程

从规划的发展历程来看，我国的规划体系经历了从“一规”(国家经济与社会发展计划)到“三规”为主、“多规”互补的演变过程，“三规”，即国民经济和社会发展规划(简称“经规”)、城乡规划(简称“城规”)、土地利用规划(简称“土规”)，“多规”，即环保、水利、林业、旅游等相关部门的专业规划，呈现出纵横交错的结构。同时，优化国土开发格局、规范空间开发秩序、提升空间开发效率的理念贯穿于国民经济和社会发展的整个过程，空间规划也经历了从无到有、不断丰富的过程。特别是随着全国主体功能区规划的颁布和国家对空间规划体系建立健全的高度重视和迫切需求，空间规划迎来新的发展机遇，现阶段已形成了包括主体功能区规划、土规、城规、区域规划等在内的数目众多、类型多样的规划框架。众多规划各有分工，为社会提供更加专业、多元、高效的规划服务，也出现了管控空间重叠、多规混战等状况，特别是在对市、县级区域进行空间规划实施，一方面各类规划的矛盾集中爆发，无从适应，另一方面，各项规划所涉及的规划内容不平衡，在空间上还存在规划整体缺失和部分规划内容缺失的状况。这些问题的产生，从表象上看，是由于地方政府没有协调好各类规划，而实质则是由于顶层设计即空间规划体系的构建不合理，空间规划整体不健全、不完整、各类规划整体发展水平不均衡，迫切需要对规划体系进行重新梳理和定位[1]。

1.2“多规合一”的有关实践

因解决实际问题的需要，地方政府对“多规合一”的积极性较高，早在“十五”期间“多规合一”的探索就开始了。2014年国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合发文，在全国28个市县开展“多规合一”试点。

目前，试点市县已先后开展和完成了“多规合一”的工作，从实际探索来看，“多规合一”的重点均是解决现有规划的自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，规划体系架构则主要有多规协调、多规同步编制和空间综合规划编制等几种类型。

多规协调，主要通过制定规划协同平台和共同执行法则，协调现阶段经规、城规和土规的编制和管理矛盾，使得涉及空间的规划内容基本一致。

多规同步编制，主要以经规为发展目标，以城规和土规合一作为空间规划的主体，促成城规、土规的同步编制相互协调，实现一张蓝图全覆盖。

空间综合规划编制，主要通过汇总整合经规、城规、土规及各专项规划，形成综合规划，明确目标定位、发展战略、空间格局、行动策略，形成一张蓝图、一个统一信息平台、一张建设项目协同审批表、一套法律保障机制。

多规协调和多规同步编制，主要是规划对接和部门协商，在一定程度上可缓解现阶段规划之间的矛盾。但源于空间规划体系不健全、不完整带来的有关矛盾未能得到有效解决。

1.3空间规划体系构建的地位和作用

空间规划体系构建已上升为国家战略。其重要原因，在解决当前多规混战等问题之外，是伴随着现代化进程的加速、资源环境约束不断趋紧和经济发展方式的转型，从国土空间开发格局和生产力总体布局的优化，发挥不同区域、不同行业的比较优势，从更大空间破解产业重复建设、区际恶性竞争、资源危机严重、地区差距扩大等深层次矛盾和问题，实现国民经济发展空间的拓展、生态环境的切实保护和提升综合国力。总体而言，“多规合一”仅是目前梳理规划体系的一个手段和过程，其指向是构建统一规范的空间规划体系，最终指向是国家治理能力和治理体系的现代化。

2.水利规划体系建设情况

2.1水利工作与水利规划体系

自有人类以来，就有了对水资源利用和防洪保安的需求。水利工作，从一开始，就在于兴利除害。“水利”一词，即从“兴水利、除水害”衍生而来。随着对水及水利战略地位认识的不断深化，水利内涵不断丰富、功能和领域逐步拓展、领域更加广泛。从水利“是农业的命脉”、“是国民经济和社会发展的基础产业”、“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”，到“水是生命之源、生产之要、生态之基”、“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可