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当前农村征地拆迁过程中存在的问题以及对策

——--—-——-—以陕西省吴堡县寇家塬镇为

例

当前随着我国城镇化的推进以及市场经济的快速发展，大量的

农村土地会被征用,所以征地工作在今后乃至一段时间内是经济社会

发展的重要工作。当前我国各地在征地拆迁过程中出现许多矛盾和问

题，引起许多群众上访或出现一些群体性事件,不仅阻碍了我经济社

会的顺利发展，也极大地影响了我国社会的稳定。所以如何做好当前

征地拆迁工作，使该工作既能积极服务于各类建设同时又能切实保护

广大农民的根本利益，成为当前迫待解决的重要问题。

本文作者深入基层乡镇一线调研,以一个典型的乡镇——--吴堡

县寇家塬镇为例，做关于征地拆迁问题的调查.寇家塬镇是陕西省得

一个重点乡镇，近些年来该镇认真贯彻落实中央、省、市、县的相关

政策精神，加大助农惠农力度，积极推进小城镇化建设，完善乡镇基

础设施建设，想法设法帮助农民脱贫致富。由此该镇近年来推出三项

重点建设工程，分别是小城镇建设工程,沿黄公路建设工程，横村温

泉建设工程，但是要进行这三项工程，必须进行许多征地拆迁工作，

在征地过程中就出现了许多问题。

一、寇家源镇在征地拆迁工作中存在的一些问题及其原因

征地拆迁是指在工程项目或开发项目中集体土地征收或征用以

及房屋拆迁等，根据调查，寇家塬镇的补偿项目基本有四类，一是土

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地补偿，二是被征地人员安置补偿，三是青苗和附着物补偿，四是房

屋拆迁补偿,而且该镇的征地项目都是经过规范审批，且补偿标准都

是按照相关文件规定的，但是在现有制度下，该镇征地中还是出现征

不到地、上访等一些问题，根据调研这些问题主要体现在以下几个方

面：

（一)宣传工作不到位。通过调查，该镇群众只知道要征地拆迁，

但大都对征地拆迁带来的好处了解甚少。比如小城镇建设可以改进农

民生活条件，促进农村城市化，能使村民的经营多样化;而沿黄公路

更是一项惠民工程，俗话说“要致富，先修路”，只有把路修好了，

村民才更好的走出大山，和外面的世界交流，接轨；最后温泉工程更

是横村村民脱贫致富的一个法宝,外来的旅游投资建设，可以带动村

里相关产业的一系列发展，旅游者的吃住拉撒消费都是村民未来的收

入.而这一切的好处都被村民现有的征地补偿费所掩盖，村民短浅的

目光都反映出镇里和村里的宣传不到位,没有把实实在在的好处给农

民讲清楚，导致村民只顾极少的补偿款，而拒绝拆迁。

（二）法律法规不健全。首先,长期以来，农村房屋拆迁处于无法

可依的状态，对农民房屋的私有财产权，一直采取忽略或放任态度，

在可见的法律法规中，房屋仅被包含在“附着物”之中，严重混淆了农

民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。地方政府在办理农村房屋

拆迁补偿事宜时主要参照国有土地上的城市房屋拆迁补偿办法进行,

有的甚至连参照的资格都没有,农民公平受偿权利在法律上受到了不

当的限制，把本该由上位法保护的农民的合法财产权，移位于下位法，

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由地方性法规、规章及其以下的规范性文件擅自处分农民的私有房屋

财产,这种法律的移位，不能不说是我国法律的一大缺憾，也导致拆

迁中出现许多暴力。其次，农民土地的集体所有性质，也是许多村民

接受不了，许多村民认为，土地是自己私有的或承包的，国家无权征

收或得由自己定价,这些都导致征地难。

（三）补偿方式相对单一。当前,征地安置的主要途径是一次性货

币安置,即一次性发放安置补助费,让农民数钱就完事。这种方法操作

简单，只要按法定标准计算安置费用,造册发放到人就可以了。如寇

家源镇就是每亩地补偿6.2万，发钱就不管了。但实际上，货币安置

虽能解决被征地农民的暂时生活问题,在一定程度上能保证征地工作

顺利进行，却难以解决他们的长远生计.一些农民一旦失去土地，缺

少谋生手段，加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱,就会坐吃山

空，长远生计没有着落,终将成为社会不稳定因素.这种单一的金钱补

偿方式，使一些想真的想以种地为生的农民有不安全感，所以也会导

致土地难以征用。

(四）补偿安置标准不够完善.由于拆迁时间、区域的不同,特别是

随着城市建设，开发区和工业园区的开发建设和社会各项事业的发展

需要，地方政府对农民建房先后分批进行了控制，造成了农民建房的

占地面积、建筑面积相差悬殊，同时造成乡