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环卫清扫保洁市场化改革调研报告-环卫市场化

改革方向

环卫所承担着环境卫生管理的任务，做好环境卫生管理工作，必须坚持以科

学发展观为指导，着力加快环卫事业的改革步伐，不断增强环境卫生管理能力，不

断提高环境卫生服务水平，为居民和游客创造一个干净、整洁、舒适的生活环境，

树立的新形象。

为探索环卫清扫保洁市场化改革的可行性，股于近期组织开展了调研活动，

通过实地走访、查阅资料等途径，对环境卫生管理进行了深入细致的调研，分析了

环卫所现行的环境卫生管理体制存在的弊端。现将有关调研的情况报告如下:

一、调研活动基本情况

调研主要采取现场走访、座谈、问卷调查的方式开展，着重从环卫所人员、

道路清扫面积、环卫车辆、环卫经费投入、环卫设备、环卫收支、生活垃圾量等方

面情况，重点查看环卫所人员、道路清扫面积、环卫经费投入共三个方面情况，了

解目前环卫所环境卫生管理中存在的突出问题。

二、环境卫生概况

（一）通过现场走访，严格测算清扫面积，调研组逐街逐路对43条主次道路

进行了现场勘测，最后结果约152万平方米，其中有5条一级保洁道路，13条二

级保洁道路，17条三级保洁道路，8条四级保洁道路。人工清扫面积约118万平方

米，机扫面积约34万平方米，其中机动车道约124万平方米，非机动车道为4435

平方米，人行道为约28万平方米。将清扫面积精确到每平方米，为科学地制定标

底价格打下坚实的基础。

（二）通过座谈，调研组着重对环卫所人员类别进行了调查。目前环卫所按

职务分类：1名所长，2名副所长，1名会计，1名出纳，15名管理员，2名收费

员，1名厨房工，5名驾驶员，12名垃圾装运工，44名清扫保洁员。按用工性质分

类：名财政编制，名事业编制，名企业招工类职工，名合同工。

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（三）通过问卷调查，调研组着重对环卫经费投入进行了了解。其中环卫所

每月财政补助约万元，人员经费约万元，办公经费约万元，车辆经费约万元，垃圾

清运费约万元，劳保工具费约万元，其他经费约万元。

调研情况表明：从人员、道路清扫面积、环卫经费投入三个方面来看，目前

环卫所环境卫生管理上存在缺陷，必须进行有效的改革，而改革必须坚持科学发展

观，出路在于体制创新。

三、存在的问题

占地面积平方公里，常住人口万人，流动人口约万人。平均日产垃圾吨，44

名清扫保洁员负责全区43条主次干道万平方米的清扫保洁。随着城区面积的扩大

和人口的增加，垃圾量也不断增加，环卫事业靠财政支撑已显得十分困难，环卫事

业深层次的矛盾和弊端也逐渐显现出来：

（一）管理体制上的被动性。现行的环卫管理体制已不能适应城区日益发展

的需要，突出地表现在政事（企）不分，环卫所管理角色多重，其职能是组织、实

施、考核清扫保洁和收集清运垃圾，集管理职能和服务职能为一体，既当“运动

员”，又当“裁判员”，缺少公众的参与和有效的监督机制，缺乏活力。

（二）投资体制上的单一性。由于垃圾处理等环卫作业经费、环卫基础设施

建设资金基本由区财政负担，渠道单一。随着垃圾量的增加，财政投入越来越多，

包袱越来越重，使区财政不堪重负，形成了“垃圾产生量增加——污染环境和治理

费用升高——财政负担加重——资金不足”的恶性循环。

（三）运行机制上的封闭性。由于环卫行业自身公益性较强的公共经济特

性，多年来形成了环卫仅仅是简单化劳动、密集性劳动、非物化劳动，环卫事业基

本是一个内生的、封闭的体系。由于没有竞争，所以不论及经济效益，而没有效

益，则愈缺乏更新和发展，即使在市场经济已空前活跃的今天，环卫事业的市场壁

垒仍未从根本上打破。

（四）用人机制的滞后性。集中体现了计划经济的人事和用工管理模式，区

财政花钱养人，干部能上不能下，职工干好干坏一个样，干多干少一个样，工作积

极性低、工作效率不高、政府负担过重，同时也严重影响环卫工人的积极性。

四、以上诸多问题的存在，究其原因，主要有：

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（一）资金投入不足，硬件设施建设滞后，不能适应城区发展的需要。

（二）垃圾产量不断增加，垃圾出路困难，无害化、资源化和减量化目标难

以实现。