推进政府投资项目预结算审核探讨-以某区项目预结算审核为例.docx

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推进政府投资项目预结算审核探讨-以某区项目预结算审核为例

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珠海市香洲区政府投资项目审核中心广东珠海519000

摘要：在政府投资建设项目领域，预、结算审核作为项目投资控制的重要环节，在防止高估冒算、避免漏算错算、确保合法合规等方面均起到积极作用。本文以某区政府投资项目预、结算审核为例，深入分析了当前政府投资项目预、结算审核中存在的问题，并结合本人工作经验，就如何做好政府投资项目的预、结算审核从法律法规、工作机制、中介管理、过程监管等角度进行探讨。

关键词：政府投资项目；预结算；审核；措施

前言：近年来，珠海的基础设施建设快速推进，城市建设全面提速，政府投资项目规模日益加大。习近平总书记在十九大报告中明确指出，要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，这既给政府财政投资改革指明了方向，也对建立健全政府投资控制体系，进一步加强财政资金使用监管提出了更高的要求。

为此，笔者在近年的预、结算审核工作中不断总结经验、摸索规律、学习借鉴，最终形成此文，以期抛砖引玉，希望对推进政府投资项目预、结算审核工作有所裨益。

一、某区政府投资项目预、结算审核现状

目前，某区的预、结算审核工作主要采取委托造价中介机构协审的方式开展，区政府投资项目评审部门对审核结果进行最终把关和确认。该方式体现了效率与专业性、准确性相兼顾的原则。在控制工程造价、节约财政投资方面发挥了积极作用。预、结算审核的具体程序为：

政府投资项目预、结算审核存在问题

经过数年的运作，区政府投资项目评审部门在预、结算审核工作中不断积累经验，摸索规律，形成了一套较为成熟的工作机制。但仍在实际工作中存在一些问题亟待决解。主要体现在以下几个方面：

（一）相关法律规章需进一步完善

1、国家层面。财政部于2001年、2009年分别下发了《财政部关于印发财政投资评审管理暂行规定的通知》和《财政部关于印发财政投资评审管理规定的通知》，以部门规章的形式确立了投资评审在政府投资项目资金监管的重要地位。但由于工程建设的实质是市场中的经济行为，其主要受《合同法》（后调整为《民法典》）的约束，作为上位法，《民法典》相较于部门规章具有更高的效力。这也使得在实际结算操作过程中，评审部门结算的效力并未得到根本明确，评审部门的法律定位仍然不够清晰。

2、地方层面。珠海市2009年8月1日通过人大立法出台《珠海经济特区政府投资项目管理条例》，条例明确政府投资项目必须坚持“概算控制预算、预算控制决算”原则，成为珠海市政府投资项目管理的主要依据。珠海市财政局制定了《珠海市财政性资金基本建设投资审核管理暂行办法》，虽然对各区（功能区）投资审核业务起到了相当程度的指导作用，但在区一级操作层面仍然缺乏具体的有针对性的实施细则，使得评审部门在审核和监管过程中缺乏必要的管理手段。

（二）审核工作机制有待优化

现有审核机制虽基本能保证审核工作平稳运行，但随着项目数量的增多和规模的扩大，也逐渐暴露出一些不足。

第一，从外部来看，中心与各职能部门的沟通协作有待加强。由于目前尚未建立相关协作机制，这也容易造成在预、结算审核过程中对一些重点问题、关键问题考虑不够充分、审查不够深入。

第二，从内部来看，中心需要进一步加强审核团队的内部沟通。目前中心实行的是项目主审制，对于一些比较特殊或者定义模糊的问题，由于工作经历、技术水平等存在差异，不同的项目主审也许会有不同的思维方式，这也在客观上导致了审核标准存在一定偏差，不利于审核工作整体推进。

（三）对协审中介机构的管理有待加强

协审中介机构的审核质量是审核工作的关键。但在实际工作中，协审中介机构仍存在以下问题：一是对项目重视程度不够，特别是区一级政府投资项目，有相当数量都是一些建设规模不大的改造项目，中介机构对于这类项目往往指派工作经验不足的“新手”审核，审核质量难以恭维；二是审核人员水平参差不齐，有的审核人员经验不足，不能及时发现问题；三是人员流动性大，导致审核工作没有延续性，前后审核标准不同、尺度不一；四是配备的审核人员数量不够，导致每个审核人员手头上负责的项目太多，经常顾此失彼、敷衍了事。以上种种原因，给预、结算审核工作带来了很大困扰，常常造成项目推进不力、工作局面被动。

（四）存在“重审核、轻监管”的现象

预、结算审核是目前评审工作的重点，也是各级领导督办的重点，因此审核的大部分精力均投入到预、结算审核当中。这也往往使得大家放松了对于项目施工过程中设计变更、签证等的监管，不知不觉形成“重审核，轻监管”的观念，对于设计变更该不该变，工程签证该不该签，造价增加合不合理把关不严，监管不到位，给政府投资带来损失。

三、解决当前预、结算审核存在问题的对策分析

针对政府投资项目预、结