基于企业级项目管控的电网企业综合计划管理研究.docx

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基于“企业级”项目管控的电网企业综合计划管理研究

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王晓晖+范辉+刘婷婷

摘要：综合计划管理对电网企业的长远稳定发展具有非常重要的作用。文章提出了基于“企业级”项目管控的电网企业综合计划管理方法，通过“三个统筹”“三个核心”“三个闭环”“三个目标”，提高项目投资精准度，加快项目实施进度，明晰管理界面职责，进一步提升综合计划管理水平。

关键词：综合计划管理；电网企业；五位一体；节点计划；“企业级”项目管控：A

：F426：1009-2374（2016）36-0242-02DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.36.119

随着中国政府关于进一步深化电力体质改革全面开展，要求促进电力行业竞争、提高电力行业运营效率和降低电力使用成本。电网企业将面临越来越大的压力，如何在逐渐市场化的竞争环境中实现企业利润和社会效益的最大化已经成为电网企业的重大课题。为适应电力市场化改革要求，促进电网发展方式、公司发展方式转变，电网企业建立了战略引领、协调有序、优化有方、执行有力、考核有据、集约高效的综合计划管理体系，对于统筹配置资源，优化平衡资金，实现安全、质量、速度、规模、效益协调统一具有重要意义。

1电网企业综合计划管理现状

综合计划是在对公司核心资源和需求进行综合平衡、统筹优化的基础上，形成的统领公司全局的年度经营发展目标，是全面落实公司战略和规划的系统实施

方案。

综合计划管理是指对公司项目储备、计划编制、审批、下达、执行、检查、调整、考核等全过程管理，是公司战略目标及发展规划顺利实施的重要保障，是促进公司集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设的重要抓手。综合计划指标分为“发展投入、资产质量、供电服务、经营业绩”四大类。各专项计划包括电网基建、小型基建、生产技改、非生产技改、零星购置、生产大修、非生产大修、研究开发、营销投入、信息化投入、管理咨询、教育培训、产业基建、产业技改、产业大修、股权投资等专项计划。

综合计划管理体系分为纵向和横向两个方面：纵向上，实现综合计划“一级决策、两级管控、三级实施”管理；横向上，实现各级单位发展部门统筹协调，专业部门协同配合。

目前，综合计划管理主要存在的问题：一是投资额度巨大，需进一步提高项目投资精准度；二是部分项目实施缓慢，需加快项目实施进度；三是综合计划和专项计划管理不够协同，需进一步明晰管理界面职责。

2基于“企业级”项目管控的综合计划管理

“企业级”项目管控是指在电网企业计划管理“四统一”（统一编制、统一上报、统一下达、统一调整）的基础上，进一步统筹公司资源，以公司目标为核心加强对计划编制过程的闭环管理，以节点计划为核心加强项目实施过程的闭环管理，以“五位一体”协同机制为核心加强各专业工作界面闭环管理，提高项目投资准度、加快项目实施进度、提升管理工作效率，概括为“三个统筹”“三个核心”“三个闭环”“三个目标”。

三个统筹：统筹计划与预算安排、统筹财力平衡、统筹项目实施。

三个核心、三个闭环：以公司目标为核心加强对计划编制过程的闭环管理，以节点计划为核心加强项目实施过程的闭环管理，以“五位一体”协同机制为核心加强各专业工作界面闭环管理。

三个目标：提高项目投资准度、加快项目实施进度、提升管理工作效率。

2.1以公司目标为核心加强对计划编制过程的闭环管理

随着公司内外改革深化和宏观经济形势变化，公司经营发展面临着新的形势和挑战，对综合计划管理提出了新的更高要求。

从电力体制改革形势看，中央深化改革步伐不断加快，中共中央、国务院正式下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号），明确了“管住中间、放开两头”的改革思路和“三放开一推进三强化”的改革路径，电网企业在盈利方式、投资管理、成本控制、计划管理等诸多方面将受到更加严格监管。政府对电网企业的监管方式将由现行核定购售电价的事后监管，改变为以有效资产为基础对输配电收入、成本和价格的事前监管，公司的盈利模式将由获取购销价差转变为输配電准许总收入。

从电网企业内部管理来看，特高压建设进入实施阶段，配电网建设持续大幅投入，农村智能表推广工作全面展开，低电压治理力度加大，公司年度投资规模逐年加大。同时建设环境增大施工难度，施工困难影响计划上报，导致越是急需项目，越是难以列入计划；规划、计划、施工、后评估、问题反馈分段管理，没有形成闭环。

综合计划管理作为统筹优化公司各类资源和需求的重要抓手，必须适应深化改革的要求，各项投入要更加精准，各类项目储备的可研论证必须更加精益。为了进一步提高项目投资精准度，提高计划编制的科学性，要落实“先可研、后储备、再计划”管理要求，以公司目标为核心加强对计划编制过程的闭环管理。

2.1.1统一编制储备原则。根据公司“十三五”电网规划，加