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论刑事速裁程序的适用与完善

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论刑事速裁程序的适用与完善

◎张平周锦秀

【摘要】当前,中国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期,刑事犯罪呈高发态势,进一步推动刑事案件繁简分流,优化司法资源配置,是当前司法实践的迫切需要。建立刑事案件速裁程序,有利于及时惩治犯罪,维护社会秩序,促进社会和谐稳定,解决司法实践中案多人少的矛盾,也有利于贯彻宽严相济、惩办与教育相结合的刑事政策。

【关键词】刑事速裁程序；效率；快速办理

2014年6月27日，第十二届全国人民代表大会第九次会议审议通过了《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》，授权最高人民法院、最高人民检察院在北京、天津、上海、重庆等18个城市开展为期二年的刑事速裁程序试点工作。试点期满后，实践证明刑事速裁程序切实可行的，将修改完善相关法律。这是继普通程序简化审和轻微刑事案件快速办理机制之后，我国在刑事简易程序方面开展的又一次改革试点，也是全国人民代表大会首次授权进行的试点性立法，这种自上而下的先有顶层设计再试点的改革，是以往任何一次司法体制改革都没有的特点，开创了立法先河。刑事案件速裁程序改革试点，是新一轮司法体制改革的重要内容，是完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度、强化人权司法保障的具体措施。这是全国人大常委会第一次授权司法机关进行的改革试点，受到社会广泛关注，具有重要的示范价值。

一、刑事案件速裁程序适用的制度意义

1、刑事案件速裁程序是完善认罪认罚从宽制度的核心部分

为应对当前我国刑事犯罪高发，司法机关人案矛盾加剧的现实，四中全会《决定》提出“完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度”，其中蕴含着深刻的诉讼法哲理，即在司法资源稀缺的背景下，应当将程序的运作集中于解决案件的争议部分，降低司法成本。具体到刑事诉讼，被告人不认罪案件可以适用普通程序，被告人认罪不认罚的案件可以通过简易程序重点解决量刑异议，而对被告人认罪认罚的案件，完全可以有一套大幅简省的诉讼程序。探索速裁程序志在填补目前刑事诉讼中的空白，建立一套符合被告人认罪认罚案件的诉讼程序，这符合诉讼规律，也契合实践需要。

2、刑事案件速裁程序是应对“以审判为中心”的重要举措

“以审判为中心”是四中全会《决定》的明确要求，有利于充分实现程序正义，但其对诉讼资源和时间的投入有很高的要求，对检察机关起诉环节的职能和工作模式都将产生重大影响。“迟到的正义非正义”，为了更充分实现程序正义，有必要对刑事案件进行审前分流，健全认罪案件和不认罪案件的分流机制。轻微案件通过速裁程序解决，能够明显减少起诉、审判环节的办[来自www.lw5u.CoM]案时间和人力投入，就能将更多的时间、人力投入到重大疑难案件，保障有必要的案件真正实现“以审判为中心”。

3、刑事案件速裁程序也是保障当事人诉讼权利的重要体现

试点速裁程序是保障当事人合法权利，及时化解社会矛盾，尽快修复受损社会关系，有效减轻讼累的必然要求；司法实践中，由于审前羁押时间较长，有的甚至出现超期羁押的现象，导致法院只能“押多长判多长”，诉讼拖延，被告人的合法权益得不到有效的保障。而速裁程序的适用，则大大提高了诉讼效率，缩短了办案时间，被告人可以及时获得审判，早日回归社会，重新改造。，通过试点，还能够探索完善犯罪嫌疑人、被告人程序选择权的保障，通过设立值班律师，帮助犯罪嫌疑人、被告人充分行使诉讼权利。

二、刑事案件速裁程序实践中的问题

1、过分追求诉讼效率，可能导致案件实体不公

司法公正与司法效率是相互依存、相互依赖的统一体。首先，正义包涵效率，效率通过正义这一中介与司法发生密切联系，只有正义基础上的效率才能被司法和社会所接受。此次刑事案件速裁程序改革的目标是优化司法资源，提高案件审理的质量和效率，但是一味追求诉讼效率可能会顾此失彼，削弱当事人程序权利乃至的保障，使其不能充分行使自己的诉讼权利，从而使其实体权益受到司法体制的侵害。[2]同时，办案人员可能处于提高办案效率的动机，急于结案，采用刑讯逼供、诱供等手段使无罪的人妥协，严重违背“不得强迫自证其罪”的刑事基本原则，这与刑诉法规定的“保障准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究”的刑事诉讼任务严重不符。

2、被害人诉讼权利保障制度不完善，违背刑事速裁程序设立的初衷

我国现行《刑诉法》虽然赋予被害人以刑事案件当事人的诉讼主体地位，但是，其当事人地位名不副实，缺乏完善的权利保障机制。未明确规定辩护人及其诉讼代理人对于不同意适用速裁程序的法律后果，这使得该条的规定空洞无意义，缺乏实际法律效力，即法院在适用速裁程序上仍具有最终决定权。由于《决定》对刑事速裁程序的改革