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解读“新基建”政策

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“新基建”具有新时代的丰富内涵，既符合未来经济社会发展趋势，又适应中国当前社会经济发展阶段和转型需求，在补短板的同时，将成为社会经济发展的新引擎。

中央经济工作会议于2018年首次提出“新基建”这一概念，至今已有七次中央级会议或文件明确表示加强“新基建”。“新基建”具有新时代的丰富内涵，既符合未来经济社会发展趋势，又适应中国当前社会经济发展阶段和转型需求，在补短板的同时，将成为社会经济发展的新引擎。

全球各经济体对5G基站、人工智能、工业互联网等“新基建”领域都尤为重视，中国、美国等重要国家纷纷出台了相关发展战略和促进政策。本文从国内发展现状、国内政策分析（策略与目标）等方面进行了研究，选取国内重点省、市的“新基建”投资规模及重点发展方向进行了测算和分析。

一、“新基建”国内发展现状

（一）中央顶层设计，政策路线明朗

从2018年至今，中央级会议或文件明确表示加强新型基础设施建设，党中央和国务院重视程度不断强化，相关政策路线图日趋清晰。作为数字经济的发展基石、转型升级的重要支撑，新一代信息技术引领的新型基础设施建设已成为我国谋求高质量发展的关键要素。

（二）地方政府加紧行动，项目引领新基建实施

根据2019年政府工作报告，北京等10省份要求推动人工智能发展，北京等7省份表示要加强工业互联网的建设，辽宁等6省份提出发展物联网。辽宁、黑龙江、江苏、福建、安徽、河南、四川、广西等至少8省份提出加快5G商用步伐，湖北要求加快5G产业化进程，北京、湖南提出加快5G新型基础设施建设。

根据2020年政府工作报告，上海将“提升新一代信息基础设施能级，推进5G网络市域全覆盖”;贵州提出“超前谋划、大力推进新型基础设施建设”;湖北将“加快5G、工业互联网、冷链物流等新型基础设施建设”;内蒙古则“布局5G通信应用和大数据、区块链、物联网、人工智能等产业”;陕西提出“推动新一代信息技术、大数据、人工智能等新兴产业加快发展”。

2020年各省重点建设项目偏重于新基建项目。2020年3月4日，湖南省发改委公布今年首批105个省重点建设项目清单，总投资额近万亿元，清单中共75个基础设施项目。2020年3月5日，广东省发改委发布《2020年重点建设项目计划》，提出2020年共安排省重点项目1230个，总投资5.9万亿元，其中基础设施建设项目聚焦城际轨道、5G通信等。江苏、浙江、江西、山东等省公布的重点项目清单均强调城际轨道、高铁、新型信息通信等新基建。浙江正制定新型基础设施建设投资指导意见，重庆提出“完善人工智能、智慧广电等新型基础设施”，新疆提出“推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。

（三）链条空间差异，研发应用有别

东部省份占据新型基础设施产业上游，侧重基础研发与技术创新，具有显著的创新引领;中东部省份强调相关技术的产业化应用，突出经济导向。

2020年，山东省政府工作报告提出“在新一代人工智能、云计算、大数据、智能机器人等领域，实施好100项左右重大科技创新工程项目”。江苏表示“加强人工智能、大数据、区块链等技术创新”。浙江声明“超前布局量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业，推进‘1+N工业互联网平台体系建设，加快推进软件名城、新一代人工智能创新发展试验区等数字经济平台建设”。

2020年海南省政府工作报告提出“运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府效能”。宁夏回族自治区强调“加快人工智能、物联网、区块鏈等应用”。青海省主张“推广应用物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术”。湖南省提出“力争在人工智能、区块链、5G与大数据等领域培育形成一批新的增长点”。河南省表示“在人工智能、新能源及网联汽车等领域实施一批重大项目，大力发展数字经济”。辽宁省号召“推动人工智能、物联网、大数据、区块链等产业应用”。吉林省提出“通过云计算、大数据、物联网、人工智能推动传统产业改造提升，培育新业态、新模式、新经济，促进数字产业化、产业数字化”。山西省表示“打造大数据等产业集群”。河北省则提出“促进人工智能、区块链技术应用及产业发展，加快布局5G基站、物联网、IPv6等新型基础设施”。天津市号召“培育人工智能、网络安全、大数据、区块链、5G等一批新兴产业集群”。广西壮族自治区侧重“推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术应用”。

（四）技术渐趋成熟，商用落花结果

5G进入商用化阶段，相关基站与核心网设备的技术研发与产业化日趋成熟，符合商用功能的系统设备已研发投产，终端设备加速产业化，多领域商业化，主流运营商注重5G网络部署。人工智能关键技术，如机器学习、自然语言处理、智适应技术、跨媒体分析推理技术日趋成熟，并逐渐改变商业领域的生态，集中体现在三个层面：企业