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新的社会阶层人士统战工作现状调研报告一：

一、广安市新的社会阶层人士现状及特点

(一)现状

1.私营企业和外资企业的管理人员情况。全市现有非公有制企业914家，其中

民营企业909家，港澳台资企业4家(其中港澳台商独资3家)，外商投资企业1

家。914家非公有制经济控制的企业法人中，从业人员113621人，经营管理人员

11910人，工人101711人。

2.中介组织和社会组织的从业人员情况。全市现有登记备案的社会组织832个，

其中社会团体221个、民办非企业单位521个，基金会3个，社会中介组织19

个，社区社会组织68个。从业人员总数35479人，按学历分，其中研究生61人、

大学3240人、大专11179人;按技术职称分，其中副高及以上95人，中级职称

874人、初级2553人。

4.自由职业人员情况。在我市，此类人员众多，主要包括三类人：第一类是小

本生意人，即个体工商户，约9.7万。第二类是没有底薪的推销员，如寿险顾问、

地产经纪、广告中介。第三类是专业人士，如摄影师、专利代理人、律师、会计师、

牙科医生等等。后两类人员的具体数据无法统计。

(二)特点

1.人员规模庞大，增速逐渐加快。我市新的社会阶层人员超过20万，其中以

自由职业者最多，约占总数的80%，其次是新社会组织和新经济组织，分别约占

15%、5%，新媒体从业人员最少，主要集中在政府部门和新闻单位。近年来，广

安创新创业园区和大型商业街区(中心)、楼宇发展迅猛，五年来，全市先后建立大

型商业街区、中心20余个，新的社会阶层人士快速增加。

2.非体制内人员，管理难度较大。新的社会阶层人士所表现出来的最大共性就

不属于体制“内”人士或公家人“”，具有人员分布广泛、内部构成复杂、利益诉求多

样、身份角色多变、思想见解独特、组织形式松散等特点，造成该类人员管理难度

很大。即使是该阶层中最具有组织性的私营和外资企业中的管理技术人员和新社会

组织的从业人员，虽然有“两新”组织及其党组织，也因其具有较强流动性、身份转

变较快等特点，管理服务难度也相对较大。

3.相伴市场而生，经济贡献突出。新的社会阶层人士是随着市场经济的建立和

改革的深入发展而出现的一类群体，他们是市场经济发展的产物，并随着改革的进

一步深入，其外延不断拓展、内涵不断丰富，从最初的经济领域拓展到社会领域和

网络空间，从传统行业延伸到新兴业态和新兴产业。新的社会阶层人士以其掌握的

资产和资本、拥有的市场资源、专业技术和聪明才智，从事着经营管理、科技创新

等事业，促进了经济发展，推动了社会进步，是我市改革开放和现代化建设的重要

力量。

4.价值取向多元，政治诉求强烈。新的社会阶层人士既对中国社会和经济发展

高度认可，也对经济发展和社会事业建设有较强的意见建议，其思想观念和价值取

向呈现出多元化的特征。同时，随着经济地位的提高，其政治诉求不断增强，希望

拥有更多政治参与的渠道、更大的政治参与空间。

二、广安市新的社会阶层人士统战工作开展情况

(三)加强政治安排，引导有序政治参与。一是在市县两级人大代表、政协委员

中予以安排。在市县两级人大、政府换届时，新的社会阶层人士通过工商联、各民

主党派和无党派界别，以工人、农民、知识分子、民主党派和无党派爱国人士等身

份担任各级人大代表和政协委员，在体制内给了其更多的发表意见、反映诉求的渠

道。二是在工商联和商会组织予以安排。随着近年来加强商会的组织覆盖，全市新

建同业商会、行业商会19个，异地商会30个，通过同业行业商会和异地商会的

建立，我们吸纳了一大批以两新组织从业人员为主体的新的社会阶层人士，通过商

会这一党委政府与新的社会阶层人士沟通的桥梁和纽带，引导他们有序地参与家乡

的经济社会建设。三是成立了无党派知识分子联谊会及其下属联谊部予以安排。广

安市2009年3月建立了无党派知识分子联谊会，在下辖六个区市县和广安职业技

术学院等无党派人士多的单位分别建立了联谊部，共吸纳会员近300名，其中新

的社会阶层人士占比接近5成。四是在特约人员中予以安排。我市在特约人员工

作中注重选聘新的社会阶层人士，通过聘请其特约监察员、检察员、审计员、教育

督导员、国土资源监察专员、税务监察员等，引导其有序履行参政议政、民主监督

职能。目前，市县两级特约人员中，共安排新的社会阶层人士62名，占特约人员

21%。