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我国残疾人社会福利存在的问题及其对策

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解佳龙何山

摘要：目前我国残疾人社会福利还存在一些问题，主要表现在陈旧的残疾人观念、残疾人社会福利的供需矛盾突出和残疾人群体中贫困问题较为严重等方面。本文在分析我国残疾人社会福利现状及问题的基础上为我国未来残疾人社会福利事业发展提出了刍荛之见。

关键词：残疾人；社会福利；对策

中图分类号：C913.69

文献标识码：A

文章编号：1004-0544(2009)09-0132-03

一、残疾人及其社会福利的界定

对于残疾人，国内和国外法律、法规都有明确的界定。国际公约《残疾人职业康复和就业公约》对残疾人的定义是：残疾人是指因经正式承认的身体或精神损伤在适当职业的获得、保持和提升方面的前景大受影响的个人。《残疾人权利宣言》中的定义是：残疾人是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活和社会生活上一切或部分必需品的人。通常情况下，我国认为残疾人是指因病伤造成身体缺损或生理功能障碍，在心理适应和社会适应方面出现问题，影响日常生活的人。以缺陷为标准，残疾人一般可分为智力残疾、肢体残疾、听力残疾、视力残疾、语言残疾等五种。

残疾人社会福利是指国家和社会为残疾公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下提供基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。虽然各国的残疾人社会福利政策有所差异。但总体而言，残疾人社会福利的基本内容一致。按残疾人社会福利的领域来划分，一般包括残疾人生活保障、残疾预防、残疾人康复、残疾人教育、残疾人文化和社会环境。按残疾人社会福利提供的方式来划分，通常包括残疾人社会福利制度和残疾人福利服务，前者包括残疾人社会福利行政和残疾人社会福利立法，后者包括残疾人社会福利设施、残疾人社会福利服务或者残疾人社会工作。

二、残疾人社会福利的必要性

残疾人作为社会弱势群体中的一部分，长期以来遭到社会的排斥。正是基于这些排斥行为，我国政府实施了残疾人社会福利政策，以便更好地维护残疾人的合法权益。

(一)观念排斥

观念排斥主要指对残疾人的价值的否认。存在观念排斥的社会中，人们认为“残”即是“废”，残疾人等同于废人。否认残疾人的自身价值和社会价值。在现实生活中。残疾人遭遇到人们的嘲笑、讥讽、厌恶、歧视，抑或是可怜、同情。无论是前者还是后者，实际上都将残疾人的人格和社会价值降一等，人为地将残疾人排斥在社会生活之外。致使全社会无法形成扶残、助残的良好风气，残疾人自己也自然形成一种自卑心理，不敢完全融入社会生活。

(二)劳动排斥

根据熊斌、董志强等学者提出的残疾人在劳动市场上被排斥的模型(如图1所示)，企业在劳动力市场上寻找被雇用者时，雇用残疾人A比雇用健全人B有更高的劳动效率，但由于市场上存在信息不对称的缺陷，雇主并不知道A比B的劳动效率高，A也无法展示出来。出于观念排斥的原因，认为健全人一定要比残疾人的效率高。企业一般会选择雇用健全人而不雇用残疾人。导致许多残疾人即使拥有技术和知识，其劳动就业程度也远远低于健全人的就业率。

(三)教育排斥

长期以来，我国残疾人的教育现状不容乐观。残疾人所遭到的教育排斥现象十分严重，主要表现在：残疾人考生考上大学却被拒绝的事情层出不穷，残疾人特殊学校过少。残疾人职业技术教育不充分，相对于健全人。残疾儿童入学率较低，残疾人文盲、半文盲率较高，等等。

(四)其他排斥

如环境排斥、交往排斥等。除了北京、上海、广州等少数城市开始建设较为完善的无故障设施外。我国许多地区建筑、交通等在设计时仍没有充分考虑残疾人的行动不便。没有设计适合残疾人活动的无障碍通道等。

三、我国残疾人社会福利的现状及主要问题

新中国成立后，我国残疾人事业获得了发展。1951年，中国政府颁布了《劳动保险条例》，陆续开办了一些聋哑学校和社会福利机构以及社会福利企业。改革开放后，全国人大常委会制定了《中华人民共和国残疾人保障法》，国务院颁布了《残疾人教育条例》等法规，近20年是残疾人福利事业得到较好发展的时期。如表1所示。2003-2007年5年问，全国安置城镇185万残疾人就业，农村残疾人累计就业1724万人。《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》当中都有残疾人教育的相关内容，1994年颁布的《残疾人教育条例》更是专门保障残疾人教育权利的法规。截至2007年底，我国特殊教育学校已发展到1618所。在校的视力、听力言语和智力三类残疾学生达到41.9万人。中国的残疾人文化体育和无障碍设施建设取得了一定成绩。国家也非常重视残疾人的扶贫，如表2所示，截至2007