看守所留所服刑工作存在的问题及对策研究.docxVIP

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看守所留所服刑工作存在的问题及对策研究

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【摘要】罪犯留所服刑是指关押看守所内判决生效后剩余刑期在3个月以下和判处拘役判决生效的罪犯，在看守所执行刑罚的活动。由于看守所与监狱相比，客观现状不同，管理教育改造机制区别较大，导致实践中产生了一些问题。笔者结合看守所罪犯留所服刑现状情况进行调研分析，从罪犯留所服刑从事的工作、留所服刑存在问题主要表现、造成不适当留所服刑的原因、给看守所主要工作带来不利影响等方面入手，提出解决存在问题的对策以供参考。

【关键词】看守所；留所服刑；存在问题；对策

依据我国《刑事诉讼法》和《监狱法》及其他相关法律的规定，被判处拘役的或者罪犯在被交付执行刑罚前，剩余刑期在3个月以下的可以由看守所代为执行，这种刑罚执行方式在对罪犯改造过程中起到了积极作用，弥补了监狱改造机关司法资源的不足，节约了在罪犯交付执行活动中的人力和财力，为罪犯家属探视及感化教育提供了便利条件。从目前来看，看守所留所关押人员主要有这两部分组成。依据看守所条例，看守所是羁押依法被刑事拘留、逮捕人犯的场所，它的主要任务是羁押未决犯。这就决定了看守所无论是在制定全国性的条例，还是针对工作中需要解决问题而作出的规定或执法细则等等，都是以上任务来作出的。而对于在看守所留所服刑人员的管理、教育、改造等规定相当少又不重视，导致看守所留所服刑工作存在诸多问题。

一、留所服刑中存在问题主要表现

1、审判机关迟延执行罪犯的留所问题。某些罪犯在判决生效后，余刑在3个月以上，但由于法院迟延将执行通知书送达看守所，导致该类罪犯的余刑在3个月以下，造成不适当的留所服刑[来自Www.lw5U.com]。

2、看守所不愿交付执行罪犯的留所问题。余刑在3个月以上经济条件较好的已决犯，因在看守所高消费，看守所处于经济效益考虑，不愿交付执行或为了照顾关系而不交付执行，造成留所服刑。

3、看守所受财政拨款限制或利益因素的影响，留置罪犯在看守所服刑。由于财政部门对在押人员的伙食、医疗等是按人头拨发，对看守所的正常办公经费予以保证外，它费用只能由看守所自行解决。部分看守所为弥补经费的不足，用在押人员进行力所能及的劳动进行。

4、监狱拒收罪犯的留所问题[来自w]。监狱为追求企业效益而对看守所送交的老弱病残罪犯拒收，造成违法留所服刑。

5、罪犯钻法律空子留所服刑。余刑在3个月以上的罪犯，利用一审后上诉，待二审有结果时，余刑在3个月以下。

6、未成年犯剩余刑期3个月以下的，看守所为了图方便、减少送押成本，也将未成年犯违法留所服刑。

二、造成不适当留所服刑的原因

1、当前普遍存在重办案轻执行的思想。无论是司法人员，还是社会上的其他人员，在思想上都存在着重视案件结果而忽视诉讼程序的现象，认为案件只要法院在法定时间内作出判决，案件没有办错就行了，至于何时交付执行，是否在规定场所执行并不重要。另外，法律规定不明确，造成法院在判决生效后不及时交付执行，导致留所服刑。刑诉法第208条规定：“判决和裁定在发生法律效力后交付执行”。由于判决和裁定在发生法律效力后交付执行没有时间限制，导致法院对罪犯不及时交付执行。

2、看守所不依法将罪犯交付执行导致罪犯留所服刑。当前，看守所经费困难，认为单独送一个罪犯就跑监狱一趟，成本太高，采取集中审批集中交付执行的办法，造成一些罪犯余刑不足3个月以下。

3、监狱片面追求经济效益，对年龄较大或有病的罪犯不予接收。

4、某些罪犯通过拉关系，走后门，达到留所服刑的目的。

5、检察机关监督不力。对以各种理由拒不投劳和监狱拒收的违法行为缺少具体有效的法律监督手段。

三、留所服刑罪犯在看守所内从事的工作主要有以下几类

一是在监舍内协助干警监督重点在押人员，主要是法院一审宣判死刑的被告人；二是从事一些简单的来料加工等生产劳动，为看守所创收；三是在看守所内的菜地、灶房，小卖部等地方工作，顶替工人的工作岗位。

从事这些工作留所服刑的罪犯存在的问题主要有以下几个方面:(一)看守所缺少对罪犯教育改造的严格管理机制，不利于罪犯的教育改造工作。看守所是羁押犯罪嫌疑人和被告人的场所，在押人员具有很大的流动性，因此在管理上主要以安全为主，不像监狱对罪犯的管理具有严密的教育改造和考核机制。看守所对留所服刑罪犯的管理教育有很大的随意性，无法起到教育改造作用。留所服刑罪犯还利用在看守所从事杂工工作的机会，有的为犯罪嫌疑人捎书带信，有的诈骗其他在押人员的钱财，严重扰乱了看守所的监管秩序。(二)有的罪犯利用关系留在看守所服刑，逃避到监狱执行刑罚。由于看守所的劳动比监狱要轻的多，只要不违反规定日子过得舒服，且看守所所在地是罪犯的居住地，熟人多，离家近，易得到照顾，因此，一些有关系的罪犯就托人想方设法留在