寄递活体动物的相关法律问题研究.docx

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寄递活体动物的相关法律问题研究

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王晶锌

摘要：目前我国快递行业的不断发展，法律法规也逐渐完善，但是在《中华人民共和国邮政法实施条例》中明文禁止的寄递违禁品活体动物却一直活跃在快递运输的市场上，该类现象无法杜绝，不仅是法律本身上存在缺陷，还有社会层面的守法存在相应的问题。本文以社会现象作为切入点，针对我国相关法律制度进行分析，提出对该类问题的防控建议。

关键词：活体动物;寄递企业;快递违禁品;邮政法律制度

一、问题的提出

根据中华人民共和国邮政局官网公示的国家邮政局公布2019年8月邮政行业运行情况的统计数据中，可以得知1-8月份，全国快递服务企业业务量累计完成383.1亿件，同比增长26.6%;业务收入累计完成4621.8亿元，同比增长24.4%。业务收入完成616.8亿元，同比增长26.2%。如此大体量业务增加的背后，体现了我国国民消费形式、消费理念的多样化发展，虽然我国的立法工作一直在紧跟着社会发展的脚步，但是如此迅速的发展，法律的滞后性就凸显的欲来愈加明显。因此快递行业不能及时有效的监管、从业人员的参差不齐以及法律法规的不完善导致了相当一部分不法分子在快递运输中夹杂大量的违禁品，既降低了违法犯罪的成本，又增添了不少社会隐患。在这一系列问题中最为严重的便是活体动物的寄递，小小动物都是活生生的生命，在邮寄过程中往往要面对摔打挤压、不透气、高温、饥渴等风险，死亡率相当高，即便小动物能够存活下来，也是经历了一场苦旅。按照动物保护组织的说法，邮寄小动物有虐待之嫌。邮寄小动物还容易传播细菌、病毒，造成疾病、疫情的扩散，容易污染其他邮件，甚至可能给邮递人员、接收者造成人身伤害。[[]]但是面对消极影响如此大的活体动物寄递，不仅快递行业漠视不理，商家的线上兜售现象目前还呈现出了上涨的趋势。

二、我国现有制度的主要问题

（一）法律冲突

关于禁止寄递的物品，我国在《中华人民共和国邮政法实施细则》第三十三条规定：“禁止寄递或者在邮件内夹带下列物品：（一）法律规定禁止流通或者寄递的物品;（二）反动报刊书籍、宣传品或者淫秽物品;（三）爆炸性、易燃性、腐蚀性、放射性、毒性等危险物品;（四）妨害公共卫生的物品;（五）容易腐烂的物品;（六）各种活的动物;（七）各种货币;（八）不适合邮寄条件的物品;（九）包装不妥，可能危害人身安全、污染或者损毁其他邮件、设備的物品。前款物品，符合邮电部特准交寄规定并确保安全的，可以收寄。”这其中第六项明确规定了禁止寄递活体动物。而后，2016年国家邮政局公布《禁止寄递物品管理规定》，其所附的《禁止寄递物品指导目录》中详细规定了十九种物品类别，其主要包括：1.枪支（含仿制品、主要零部件）弹药;2.管制器具;3.爆炸物品;4.压缩和液化气体及其容器;5.易燃液体;6.易燃固体、自燃物质、遇水易燃物质。如红磷、硫磺、固体酒精、火柴、活性炭等。7.氧化剂和过氧化物;8.毒性物质;9.生化制品、传染性、感染性物质;10.放射性物质;11.腐蚀性物质;12.毒品及吸毒工具、非正当用途麻醉药品和精神药品、非正当用途的易制毒化学品;13.非法出版物、印刷品、音像制品等宣传品;14.间谍专用器材;15.非法伪造物品;16.侵犯知识产权和假冒伪劣物品;17.濒危野生动物及其制品;18.禁止进出境物品;19.其他物品。该指导目录也成为我国目前快递行业的核心法规，比如圆通公司内部规定的禁止寄递清单和中通内部规定的国内禁止寄递清单均采用了《禁止寄递物品指导目录》的原文。根据上位法优于下位法原则，《禁止寄递物品指导目录》制定的法律依据理应包含了《中华人民共和国邮政法实施细则》。但是我们不难发现2016年发布的该项指导目录中，其中只有第十七项涉及了动物即濒危野生动物，而对于活体动物并未进行明文规定。

（二）监管处罚措施力度不够

根据邮政局官网公示的数据2019上半年，邮政市场案件中排名前十的违法行为中违反有关禁限寄规定收寄快件共61起，仅占比2.14℅，这其中关于活体动物的违法案件更是屈指可数。《中华人民共和国邮政法》在第八章法律责任部分详细规定了对邮政行业的处罚措施，尤其在第七十五条详细规定：“邮政企业、快递企业不建立或者不执行收件验视制度，或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄邮件、快件的，对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;对快递企业，邮政管理部门可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。”但是可以清晰地看出，关于活体动物这一寄递违禁品，相关处罚的力度是微乎其微，处罚的数量也是寥寥无几。

三、防控对策建议

（一）国家层面

立法和修改现有法条是国家对该类现象加强防控的最有效手段，以我国现有的法律规范的冲突来看，一方面应当依据《中国邮政法实施条例》，适时