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房屋征收工作中存在的问题及解决措施探讨

孙玉明

（安阳市人民政府房屋征收办公室河南安阳455000）

【摘要】本文通过运用综合了文献法、比较分析法、观察法、实

测法、调查研究法等方法对当今我国的房屋征收工作中存在的问题及

相应的解决措施进行了分析与讨论。首先对征收工作中的资源问题、

政策问题、历史遗留问题、群众情绪问题等主要问题进行了分析。然

后我们又对其原因以及解决措施进行了探讨。

【关键词】房屋征收；问题与解决措施

目前，随着城市建设的发展，我国房屋征收的土地越来越多，相

关问题也随着房屋征收的进行而暴露出来。由于相关的利益博弈房屋

征收过程中的自然产生各种矛盾，加之相关政策的不完善，资金周转

困难、历史遗留问题等各种问题，使房屋征收成为一个政府头痛、群

众呼声，制约城市发展的难题。如何积极采取措施，解决、化解矛盾

和问题，推动房屋征收工作的开展，笔者浅析如下：

一、征收工作中的主要问题

1、资源要素得不到保障，项目启动、推进困难

近年来，我国城镇建设在如火如荼的进行中，并且拆迁量也随着

社会建设和人口的增加而逐渐增大，然而由于拆迁与建设房屋的时间

相差较大，使得建设相对于拆迁要之后很多，同时，各级地方政府财

政资金匮乏，征收费用全额到位较难；建设项目上马快，征收手续不

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齐备、准备工作不足、安置方案不科学等因素，使得房屋征收过程中

出现一系列问题。例如：有时户型建设的十分不合理。建设工地时常

安排在离市中心较远的地方，使得上班族需要比在市中心入住的人们

提早上班，并且会在上班路上耽误更多时间，这种情况使得人们不愿

意在地区离市中心远的住宅区入住，这样一来就加大了房屋征收工作

的压力。有时房屋设计的也相当不合理，比如建设的大户型的住宅居

多，或者小住宅居多，使得想买中等住宅的用户由于没有满意的户型

而难以进行拆迁，加大了拆迁的难度。有时办公用房以及商业用房缺

乏，造成单位和营业用房户只能货币补偿，无法进行安置，群众意见

较大。

2、政策突破多、平衡难，调控难度大

目前我国的房屋征收存在着许多问题，一是房屋征收政策方面还

有许多问题尚未解决，例如停业及搬迁安装过渡补助政策不够完善、

无证土地和无证建筑的处理方法存在问题、安置面积的扩大和结算标

准还不确定、困难家庭问题的解决。二是项目整体政策平衡较难把握，

普遍存在项目操作后期人为放水、超标准现象。三是我国的真正开盘

房价往往比标准估价要高出许多，这种现象会使得货币补偿方式缺乏

了抢先的势头。这种现象在人口的安置、农业非农业户口的处理、房

屋确权、房款结算等集体土地政策中的特异性表现更为明显。

3、历史遗留问题破解难，谋求不当获利现象严重

现今，许多违章建筑在我国发展，例如目前的的农房未经批准就

先建筑、未到相关部门登记就进行建筑以及未拆除旧建筑就施工新建

筑等行为。虽然这些行为都是违章建筑，但是对这种建筑的确认处理

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却非常困难。除了违章建筑的问题，城中村改造问题也普遍存在在我

们的生活中。如今农村房屋非法交易的事件也逐渐增多，对于农村房

屋的购买者不光是同村的住户，还有外村的住户，甚至有非农村户口

的用户购买。当农村房屋发生非法交易后，许多矛盾与纠纷也就随之

而来，这种现象一旦出现就十分难以解决。

4、群众有强烈的对立情绪

对于群众来说，房屋征收这个事件本身是非常满足他们的愿望

的，但是由于这之间牵连着许多利益关系，所以当其进行实施的时候，

群众就会表现出抵制情绪，而他们的表现主要是：不积极配合政府的

调查和评估等工作，并且有反对的态度和推迟时间的意识以及想尽各

种办法一获取更多补偿。除此之外，群众还会采取大规模联访的方案。

被征收群众到上级进行上访，并对房屋征收过程里只要可以进行诉讼

的地方均会提出诉讼，这给房屋征收的实施单位带来了很多压力，也

使得相关工作十分难以进行。除此之外，房屋征收地的居民还会让留

守老人进行反抗，这些让房屋征收工作的进展十分有困难。

二、原因分析

1、要素保障方面

近年