农民工等人员返乡创业孵化基地建设问题研究.docx

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农民工等人员返乡创业孵化基地建设问题研究

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刘国峰+邵爱英+杨翠

摘要：农民工等人员返乡创业孵化基地建设，在国家有关政策的支持和鼓励下，已经初见成效，但是，从深层次研究发现，还存在一些问题亟待解决。本文对农民工等人员返乡创业孵化基地应该发挥的效应进行分析，针对现阶段各地返乡创业孵化基地建设中存在的问题提出改进意见，以期为形成“以创业带动就业”的良性循环提供参考。

关键词：农民工等人员;返乡创业孵化基地;温室效应;集聚效应;蝴蝶效应

：F325.7文献识别码：A：1001-828X（2016）027-0000-02

一、引言

农民工等人员返乡创业，要想取得成功，除要求创业者本身应该具备一定的素质，如具有渴望创业成功的强大内在驱动力，具有捕捉商业信息并能做出快速反应的经营灵敏度，具备坚忍不拔的决策执行能力，以及具有一定的企业家气质等等;在刚起步时，外在的助力更显重要。就如同一粒种子，不论其自身发育如何饱满，如果不是落在适合其生长的土壤，没有适宜的温度和环境，也很难生根发芽，茁壮成长。推进农民工返乡创业孵化基地、创业园区建设，就是为创业者提供成功创业的土壤，营造成功创业的环境和温度。2015年，国务院先后出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）和《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）等一系列政策文件，对鼓励支持农村劳动力创业做出全面安排。提出依托现有各类园区等存量资源，整合创建一批农民工返乡创业园，强化财政扶持和金融服务。各地要在调查分析农民工等人员返乡创业总体状况和基本需求基础上，结合推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展的实际需要，对农民工返乡创业园布局做出安排。尤其是，要依托现有各类合规开发园区、农业产业园，盘活闲置厂房等存量资源，支持和引导地方整合发展一批重点面向初创期“种子培育”的返乡创业孵化基地、引导早中期创业企业集群发展的返乡创业园区，聚集创业要素，降低创业成本。挖掘现有物业设施利用潜力，整合利用零散空地等存量资源，并注意与城乡基础设施建设、发展电子商务和完善物流基础设施等统筹结合。当前，各地越来越重视农民工等人员返乡创业孵化基地、创业园区建设，并且已经取得了一定成效，但是，也存在一些不足，甚至还暴漏出一些问题。本文首先从农民工等人员返乡创业孵化基地的职能出发，分析其通常应该能够引发的“三大效应”;然后，总结分析目前我国各地农民工等人员返乡创业基地建设过程中存在的突出问题;最后，提出相关的改进和优化建议。

二、农民工等人员返乡创业孵化基地效应分析

研究表明，一个理想的创业孵化基地、创业园区至少应该能引发三种效应，分别为“温室效应”、“集聚效应”和“蝴蝶效应”。并且，三种效应在发挥作用时，还应该是一个渐进式的推动过程，其中，“温室效应”是基本效应，主要任务是合理保证创业项目首先能够生存下来;“集聚效应”的发挥是创业孵化基地发挥作用的重要环节，有利于创业企业的发展和初期获利;“蝴蝶效应”是创业孵化基地建设的终极目标。

（一）“温室效应”

通过创业孵化基地、创业园区的建设，可以使国家各项创业扶持优惠政策在特定范围内得以落地，真正实现为农民工等返乡创业者减压降负，营造创业初期所必需的“温室环境”。如在基地或园区内免费为创业者提供经营场所和办公场地，提供小额担保贴息贷款、一次性创业补贴等;还可以免费为创业者提供创业孵化服务，包括创业能力测试、创业专家指导、创业政策咨询和相关信息服务等。这样，农民工等返乡创业者就可以先在“温室”中生存下来，然后再到市场中谋求发展。

（二）“集聚效应”

俗话说“单丝不成线，独木不成林”。聚光镜之所以能用来取火，是因为利用凹面的反射作用，将太阳照射来的平行光聚焦成点。农民工返乡创业孵化基地、创业园区建设，在吸引聚集农民工等创业者的同时，也将带动信息、技术、资金等诸多创业元素的集聚，实现资源共享，降低创业成本，提升规模效应，增强抗风险能力。尤其是，创业者之间的信息沟通和碰撞，以及相互之间的示范和借鉴，更能激发农民工等返乡创业者的内在创业热情，为创业取得成功提供巨大推动力。

（三）“蝴蝶效应”

南美洲亚马逊河流域热带雨林中的一只蝴蝶，偶尔扇动了几下翅膀，就可能引发两周后美国得克萨斯州的一场龙卷风，那是因为，在一个动力系统中，初始条件微小的变化能带动整个系统长期、巨大的连锁反应。农民工返乡创业孵化基地、创业园区建设的最终目标并不是“为了孵化而孵化”“，而是要通过孵化入驻者成功创业，发挥好辐射带动作用。特别是，通过充分发挥创业成功典型的示范引领作用，从而对众多的潜在的创业者产生吸引和激励，最终在全社会掀起大众创业热潮，实现以创业带动就业的良性循环。这才是农民工等人员返乡创业孵化基地建设的目的和初衷。