新时代乡村集体经济发展现状、模式和思路研究.docx

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新时代乡村集体经济发展现状、模式和思路研究

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摘要：发展乡村集体经济是实现乡村振兴的关键。十八大以来，乡村集体经济的发展越来越受到党和国家的高度重视，特别是十九大提出乡村振兴战略之后，乡村集体经济在快车道上飞速前进。在前期实地调研和已有文献分析的基础上，本文着重探讨了乡村集体经济的内涵、发展现状和发展模式，并提出乡村集体经济今后的发展思路。

关键词：新时代;村集体经济;内涵;现状;模式;发展思路

乡村振兴的关键在于村集体经济的发展。十八大以来，党和政府高度重视集体经济发展。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中强调：“要壮大集体经济”。①2020年1月，中央一号文件进一步强调：“要探索拓宽村集体经济发展路径，强化集体资产管理。”②

一、乡村集体经济内涵

2016年12月，中共中央、国务院出台的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》把农村集体经济界定为“集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式”③。也就是说，产权集体所有是乡村集体经济最基本特征。④

乡村集体经济发展现状

十八大以来，党和政府高度重视乡村集体经济的发展，部分乡村集体经济迈入高速发展阶段，但总体发展现状如下：

（一）总体发展水平偏低

表3-1全国村集体经济收益情况表（单位：个、万元）

年份

无经营收益村

有经营收益村

5万元以下村

5-10万元村

10-50万元村

50-100万元村

100万元以上村

2012

311000

278000

151000

52000

48000

12000

15000

2013

320000

267000

137000

52000

49000

13000

16000

2014

323069

261303

126805

52644

51781

13369

16704

2015

311000

269000

131000

56000

52000

13000

17000

2016

287400

271153

130801

57027

52162

13627

17536

2017

261747

301478

136642

66003

61856

15879

21098

（村集体经营收益数据来源：《中国农业统计资料》）

由上表可知，从2012年至2017年，全国有经营收益的村庄占比整体处于上升趋势，从2012年的47.2%上升为2017年的53.5%。但仍有近半数村集体经济组织无经营收益。在有经营收益的村庄中，绝大多数村集体经济组织收益在10万元以下。以2017年为例，在统计的563225个村庄中，集体经济组织经营收益10万元以下的村庄占67.2%，10-50万元的村庄占比20.5%，50-100万元的村庄占比为5.3%，100万以上的村庄仅占比7%。总体来看，目前我国村集体经济发展水平偏低，与推进农业农村现代化和实现乡村振兴的要求不相适应，需要进一步通过政策引导和体制机制创新来改变这种状况。

（二）区域发展不均衡

集体经济发展不均衡主要体现在东中西部之间，以及同一区域不同区位之间。东部的村级集体经济发展水平普遍较高，经济实力较强。例如，2019年底，浙江省全面消除集体经济年收入低于10万元的薄弱村。靠近城市郊区的村庄位置优越，集体经济发展水平相对较高。例如，成都周边的德阳市罗江区以贵妃枣产业发展集体经济，2020年实现年产值1.2亿余元的总收入，核心区枣农人均年收入达3万余元。

（三）先行先试取得佳绩

党的十八大以来，党和政府高度重视乡村集体经济发展。2015年10月，财政部印发的《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》指出，在原有浙江、宁夏2个试点省份的基础上，又新增广东、云南等11个省份开展试点。2018年11月，中组部、财政部、农业农村部三部委联合印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》。实践中试点村取得可喜成绩，例如，浙江省丽水市坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全市实现村集体经济年收入从2016年底5.20亿元增长至2019年底10.02亿元，实现“翻一番”的好成绩。

三、乡村集体经济发展的典型模式⑤

通过查阅相关资料和作者调研归纳，将乡村集体经济发展的典型模式概括为以下几种：

（一）资源开发型

资源开发型是指，凭借村现有资源发展乡村集体经济。农村资源主要包括土地资源、矿产资源、文化资源、旅游资源、生态资源等。资源开发型具体做法：通过村集体土地入股企业；开采集体矿产资源；通过村文化资源发展文化旅游；通过一三产业融合发展农村体验游，如采摘园、赏花地等；通过一二产业融合发展工业旅游，如四川宜宾的蜀南酒庄；利用生态资源变绿水青山为金山银山，如打造民