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农村劳动力转移就业工作调研报告

农村劳动力转移就业工作调研报告

加快农村充裕劳动力向非农产业和城镇转移，是增加农民收

入、解决“三农”问题的重要途径，是保持社会稳定、促进经济社

会协调开展的重要措施。为了更好地促进我市农村劳动力实现有序

转移和稳定就业，针对金融危机对就业带来的严重影响，近期，市

政协社会法制与港澳台侨工作室组织部分政协委员，在有关部门的

配合下，通过多种形式对我市农村劳动力转移就业情况进展了专题

调研，并在深入研讨、集思广益的根底上，形成了本报告。

近来年，我市按照统筹城乡开展、构建和谐社会、解决“三

农”问题的要求，围绕就业效劳、信息网络、职业培训和社会保障

“四大平台”建立，通过各种扶持和保障政策，有力地促进了农村

劳动力的转移，初步形成了“政府引导、市场就业、有序转移、保

障权益”的农村劳动力转移就业工作新格局。目前，我市农村劳动

力从事各种产业生产的构造已发生较大变化，据各镇(街道)上报统

计，截止xx年4月底，全市共有农村劳动力47.1万人(男劳动力

16-55岁，女劳动力16-50岁)，已有31.9万人(占农村劳动力总数

的67.7%)转向从事第二、三产业，其中，从事第二产业为20.3万

人、第三产业为11.6人，分别占农村劳动力总数的43.0%和

24.7%，尚有15.2万人(占农村劳动力总数的32.3%)仍主要从事农

业生产。总体上看，我市农村劳动力转移主要有以下四个特点：

(一)转移渠道呈多元化。据各镇(街道)上报统计，现已转移到

二.三产业的农村劳动力50.2%的人员在外资企业或个私企业工作，

13.4%的人员从事建筑业，14.3%的人员从事批发零售贸易，7.7%的

人员从事交通运输业，8.6%的人员从事社会效劳业，5.8%的人员从

事其他行业，从事的行业朝多元化开展。

(二)就业人员素质参差不齐。通过对我市20个企业近200名务

工人员的问卷调查了解到，目前，我是转移就业人员的文化程度和

专业技能水平差距较大。从文化程度看，

大专以上文化程度的占4.3%，高中(包括中专、技校)文化程度

的占28.6%，初中及以下文化程度的占67.1%；从专业技能水平看，

中级职业资格以上占8%，初级职业资格占31%。(三)就业区域主要

集中在当地。我市农村劳动力转移就业区域大部分集中在当地，据

各镇(街道)上报统计，镇内占52.1%，镇外即墨市内占35.9%，即墨

市外青岛市内占8.9%，青岛市外省内占1.9%，省外占1.2%，表达

出就业区域以本市为主的特点。(四)季节性、兼业式就业占较大比

例。农民工就业的一个重要特点是“亦工亦农、亦城亦乡”即兼职

农民，主要有两种形式，一种是以农业生产季节为周期，农忙务

农，农闲外出务工；另一种是务工同时利用休息日兼种土地。据问

卷调查统计，37.3%的农民工属于季节性或临时性就业，28.6%的农

民工属兼业式就业。

尽管我市农村劳动力转移就业工作取得了很大成就，但农村剩

余劳动力转移就业仍面临诸多问题需认真研究和对待。

(一)农村劳动力综合素质较低，造成就业上的低层次化。全市

农村劳动力素质整体偏低主要表现在文化素质低、劳动技能低。据

各镇(街道)上报统计，全市农村劳动力中初中及以下文化程度占

84.3%，受过职业技能培训的仅占15.6%。特别是40岁以上的农村

劳动力的文化程度和技能水平问题，表现的尤为突出。由于综合素

质偏低，不仅制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了转移

层次的提高。目前务工农民绝大多数从事的是劳动强度大、技术含

量低、工资收入少的低层次工种。据调查，近年来各类企业对具备

一定技能水平和专业职称的劳动者需求有较大幅度提高，低素质劳

动力就业的难度增大。从长远看，随着经济开展水平的提高和高新

技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域会越来越窄。另外，在

目前劳动力市场总体上供大于求的情况下，企业还存在歧视性用工

行为，一般只选择招用40岁以下的人员。一方面，导致我市年轻的

劳动力供不应求，特别是纺织服装、皮革、制鞋业等劳动密集型企

业，用工缺口较大；另一方面，使40岁以上的农村劳动力群体多被

排除在用工范围之外。

(二)培训基地能力和水平不能适应要求，影响培训的实际效

果。目前，我市劳动、教育、农业等多个部门都在进展农村劳动力

培训，培训基地达34家，其中23家是依托镇(街道)成校建立的。

培训基地普遍存在