时间银行互助养老模式的可持续发展问题研究.docxVIP

?

?

“时间银行”互助养老模式的可持续发展问题研究

?

?

臧儒倩余雨缘王今非张晓陈鹤

摘要：“时间银行”养老模式是一种新型的社区互助养老模式，以社区为单位，以社区居委会和社区服务站为平台，以“服务时间”为媒介，实现社区居民间的群众参与、互帮互助、互相服务。“时间银行”互助养老模式在为老年人养老提供新思路的同时，也面临诸多发展困境，如公众认知度不高、政策支持缺失、通存通兑困难、供需不平衡和服务质量与管理效率低下等问题。对此，应当加大时间银行的宣传力度，增强全民意识；提高志愿者服务的专业性，激发老年人对志愿服务的需求；完善时间银行的管理制度，制定行之有效的运行规范；同时，政府对时间银行的发展要有足够重视。

关键词：时间银行发展困境可持续发展

一、时间银行互助养老模式

“时间银行”的狭义含义是低龄老人为高龄老人提供志愿服务，为自己以后年老时享受服务积累服务积分；广义的含义则不仅仅局限于老人，任何年龄段参与者提供志愿服务活动的同时，也为自己以后享受同等时间的志愿服务积累积分。“时间银行”互助养老模式以社区为单位来实现老龄人和志愿者之间的对接。[1]它的基本运作方式是志愿者加入“时间银行”的“储户”，将自己提供公益服务的时间记录在“时间银行”账户，以后可以根据自身储存的志愿时间数获得帮助。与传统的志愿服务相比，它的优势主要在于其引入有偿激励机制，对志愿者的工作进行统一的规范化建设和标准化管理，有益于保障互助养老行为的长期性，是养老模式的重要创新。时间银行养老模式不仅促进了代际之间孝道文化的传递，形成了互帮互助的社会氛围，也为退休后的老年人提供了为社会和他人做贡献的机会，使老有所为的养老方式切实地落实到了实践中。[2]

从1999年开始，我国北京、上海、南京、广州、武汉、杭州等地先后开展时间银行互助养老模式的社区试点，上海市虹口区、北京市丰台区、江苏南京市建邺区、广州市南沙区等较为典型。这些地区一般是由团委牵头，社区或居委会具体负责，建立针对老年人的公益养老时间银行系统。现阶段这些尝试都是地区性的，有着较高的信誉度，同时与相关的养老机构积极联系。这些已有的社区实践，为在我国全面推行时间银行养老模式提供经验借鉴，奠定了基础。但目前，时间银行模式基本都只是社区小规模的试行或者作为小阶段的活动举办，时间银行大规模推广仍然存在较多问题，未来的可持续性仍然面临着很大的挑战。

二、发展困境

（一）公众认知度不高

国内接触到“时间银行”的概念不过近十年，且只在极少部分地区加以实践，缺乏必要的宣传推广，而观念的传播、普及需要一个十分漫长的过程，因而社会公众其认知度较低。时间银行所倡导的回报型的助人时间储蓄是对传统思想的挑战，尤其在讲究奉献付出的“志愿服务”领域，人们还没有从“不求回报”的思维转化为“互惠互利”的现代志愿服务精神。

（二）政策支持缺失

“时间银行”的一大特征是有偿性，因此需要国家监管，通过制定一系列政策来明确规定“时间银行”的各个方面。但目前我国并没有规范和引导“时间银行”健康发展的正式文件，绝大多数地区的“时间银行”都是由社区本身、地方性或小型的民间组织运作。[3]由于缺乏具体的规定说明，地区间的做法存在很大差异，随意性很强，从而导致了运行质量不高、稳定性不强、社会信誉受损的情况。

（三）通存通兑困难

现阶段时间银行互助养老模式大多是以社区为单位的，服务者只能在所在社区存储“时间货币”，待需要服务时从社区中提取。由于这种模式在全国尚未统一，所以当服务者离开了原在社区，新社区不会承认其在以前社区存储的“时间貨币”。尤其在我国当前人口流动规模逐渐增大的背景下，解决时间银行跨区兑换问题成为重中之重。

（四）供需不平衡

“时间银行”发挥作用的前提是目前需求方有足够的实际需求，有服务提供方——健康的低龄老年人或者年轻人等志愿者可以提供有偿服务。目前从供给方来看，由于时间银行缺失持续性激励机制，诚信机制的建立尚不完善，志愿者参与动力严重不足，供给方面存在较大缺口。从需求方来看，很多人往“时间银行”中存入“时间货币”，却很少有人从中支取，从而造成了“时间货币”的大量积压。

（五）服务质量与管理效率低下

在服务供给方面，现阶段，大多数的服务提供者是当地社区居民，未经过专业培训，专业知识和技能十分欠缺，且服务内容仅限于简单的日常生活照料，如看护老人安全、帮助购物和做饭、清洁卫生等。[4]但老年人孤独、敏感的心理对深层次、高质量、高水平的服务提出了要求。在服务管理方面，由于时间银行缺乏足够资金支持，大部分相关机构面临着办公条件简陋，工作人员数量较少，技术落后的困境。

三、案例分析

“南沙时间银行”是在广州市南沙区政府指导下建立的带有公益性质的社区公共服务支撑平台，以“互联网+”为技术依托，社区居民可通过电脑、手机、平板、自助智能