国有资金投资项目材料设备确价规范依据梳理（徐金荣2023）.docx

国有资金投资项目施工总承包合同范围内材料设备价格确定

规范依据梳理

经公开招标确定了施工总承包单位的国有资金投资建设项目，施工总承包合同签订后，有两类材料设备价格需要进一步确定，一是设计变更产生的新增材料设备，二是招标控制价中列出的暂估价材料设备，怎样依法合规确定这两类材料设备价格？以下对相应法律法规依据文件进行梳理。

材料设备确价在五个文件中有相应规定：

1、中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号《必须招标的工程项目规定》

《必须招标的工程项目规定》第五（二）条，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元以上的，必须招标。

《关于进一步做好必须招标的工程项目规定和必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定实施工作的通知》（发改办法规【2020】770号）

中华人民共和国发展和改革委员会网站2021年5月27日答复：根据《关于进一步做好必须招标的工程项目规定和必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定实施工作的通知》（发改办法规【2020】770号）第一条第三款，“对16号令中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条没有明确列举规定的事项”，不得强制要求招标。

3、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.9暂估价

9.9.1发包人在招标工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备属于依法必须招标的，应由发承包双方以招标的方式选择供应商，确定价格。

9.9.2发包人在招标工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备不属于依法必须招标的，应由承包人按照合同约定采购，经发包人确定单价后取代暂估价。

4、《项目可行性研究报告》“项目建设管理”—“项目招标方案”

5、《建设工程施工合同示范文本》（GF—2017—0201）第三章《专用合同条款》第10.7暂估价

10.7.1依法必须招标的暂估价项目

对于依法必须招标的暂估价材料、工程设备：

10.7.2不属于依法必须招标的暂估价项目：

通过梳理上述文件，可以形成以下意见。

设计变更新增材料、设备和暂估价材料设备，单项合同额达到200万元的，依据“中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号”《必须招标的工程项目规定》必须招标。可行性研究报告相应章节要据此编制，施工合同相应条款要相应签订。其他无论采用何种方式，如竞争性谈判、各方共同询价、按发包人制定的内部制度流程批价等，都不合规。

设计变更新增材料、设备和暂估价材料设备，单项合同额200万元以下的，根据《关于进一步做好必须招标的工程项目规定和必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定实施工作的通知》（发改办法规【2020】770号）第一条第三款，“对16号令中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条没有明确列举规定的事项”，不得强制要求招标。

按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.9暂估价第9.9.2和《建设工程施工合同示范文本》（GF—2017—0201）第三章《专用合同条款》第10.7.2约定，单项合同额200万元以下，不属于依法必须招标的，可由发包人组织各方共同询价的方式确认材料价格，承包人采购。

关于需招标的材料设备招标控制价的确定，和不需要招标的材料设备各方共同询价的方式和注意事项，另行论述。