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农村环境保护法治建设的成就、问题和改进

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摘要：随着社会的不断进步，我国越来越重视农村环境问题的治理。农村环境的治理是一项很复杂、高难度的系统工程，需要综合应用政治、经济、科技等多种方法对其进行有效的治理。所以，需要有力的实施相应的法律法规来防止环境的污染问题，提高农民保护环境的意识，为百姓创造一个美好的家园，实现人和自然和谐相处。基于此，本文对农村环境保护法治建设的成就、问题和改进进行分析。

关键词：农村；环境保护；法治建设；成就；问题；改进

我国是农业大国，在经济发展中推动农村建设与农业发展是我国经济发展的关键所在。特别是我国农村城镇化的进程不断加快，使得我国的农业发展水平更上一层楼。但是，与之相对应的，便是我国农村地区的环境负担越来越大，污染也随之加重。虽然这方面已经引起了国家的重视，迫使国家采取了诸多的保护措施，但在环境保护法的建设方面，我国依旧存在巨大的不足。

1农村环境保护法制建设的成就

经过多年来我国的不断努力，我国在农村环境保护法制建设方面有着很大的成就感，针对农村环境保护法的建设，国家制定了相关的法律、法规和规章制度。

在1973年的《国家计划委员会关于全国环境保护会议情况的报告》中就已提到农村环境的含义，但那时没有一部规范性的文件对其进行说明。1977年，国家农业部颁发《全国农业环境保护工作座谈会纪要》，全面阐述了农村环境的现状以及农村环境保护工作，提出相应的措施对环境污染进行治理，紧接着有关这方面的文件持续出台。1984年，国务院颁发《关于环境保护工作的决定》，对农村环境做出进一步的解释，1993年，国务院颁发《农业法》，从法律的角度肯定了农业环境保护的定义，并且对农村的资源和环境保护制定了相关的制度。2000年以后，国务院颁发了很多关于农村环境保护的法律性文件，它们的相同点都是为了保护农村的生态环境。由此可看出，我国已经建立了农村环境保护的法律体系，采取了相应的措施来解决企业污染、水污染、禽兽养殖污染等问题。不仅制定了农村环境治理、建设生态农村，而且对相关的验证人员和审核检查人员的资格条件进行了有效的监督检查。并对这些工作人员定期的进行教育培训，通过考核的方式对其进行评估。

2农村环境保护法治建设的问题

2.1农村地区的环保意识淡薄

农村很多人都意识到了环境污染的严重性，但是更多的人认为治理环境是政府的责任，自己需要做的是挣钱养家。一些乡镇企业更是追求高利润，无视环保法律的存在。因此，农村地区缺乏对环保法律的认知，更没有严格遵守环保法律的意识。

2.2农村环境保护立法体系不完善

首先，我国的环境立法存在明显的城乡差别，我国只有针对城镇环境保护的专门立法，而没有专门针对农村环境保护的立法，也没有关于农村的环境卫生管理条例。现行的立法中涉及农村环境保护的法律法规很少，以城市为中心，未充分考虑城镇化进程中农村环境问题保护的问题，城市与农村的落差大，由此导致了我国农村环境立法的缺位。其次，在农村环境保护的一些领域如土壤污染防治方面、化肥农药的污染防治方面、环境侵权民事责任方面、农村环境基础设施建设方面和环保执法手段等方面地方环境立法也都存在一定的欠缺和空白。再次，我国的地方环境立法立法思想陈旧，只以经济建设为中心，没有体现科学发展观的要求与精神，立法技术落后，立法能力有待提高，部门利益和地方保护主义突出。

2.3农村环境执法力量薄弱

我国各地的环境保护机构设置几乎都一样，设有省、市、区(县)级环境保护机构，一直以来国家环境工作的重点都在城市，农村的环境保护工作尚在起步阶段。国家最基层的环保部门是县一级的环保机构，绝大多数村镇都没有自己专门的环境管理机构，县级环保部门也较少在其所管辖村镇设立派出机构，各县区直属部门及乡镇绝大多数更没有明确分管环境保护的领导，虽然现在一些镇一级政府也建立了环保机构，但是多属空架子，没有相应的人员和资源，农村环保职能基本没有履行。因此，现有农村环境执法力量的薄弱，不能满足我国广大农村环境管理的需要，是农村生态环境问题难以控制和解决的重要原因。

3农村环境保护法治建设的改进策略

3.1完善农村环境保护立法

完善农村环境保护的立法，填补立法空白。要立足全局，科学立法，在立法中贯彻可持续发展的思想。立法要坚持公平、持续、协调、生态安全的原则。把农业、农村、农民看作一个有机的整体，尽快制定农村环境保护及污染治理的综合性地方法规，或者制定专项农村环境污染防治法规，对农村环境保护的相关问题作出明确规定。在立法中做到城乡均衡发展，另外，填补土壤污染防治方面、农药的污染防治方面、环境侵权民事责任方面、农村环境基础设施建设方面和环保执法手段等方面的欠缺和空白，通过立法填补空白，以保证有法可依。

宪法中明确规定公民的环境保障权，公民参与环境保护立法，保障立法的民主性与科学性，统筹城