浅谈输电线路通道治理.docx

??

?

??

浅谈输电线路通道治理

?

?

?

?

?

??

?

?

?

摘要：近些年，由于社会经济的迅猛发展，使得人们生活水平也随之得到提升，并逐步完善人们所生活的外部环境，为对生活环境予以不断改善，而进一步扩大地区绿化面积，该现象就促使数目和输电线路矛盾的加剧，对电网可靠、安全运行构成威胁，对社会和谐产生很大影响。本文通过分析输电线路通道智力问题，提出有效地输电线路通道治理措施及建议。

关键词：通道；输电线路；治理；措施

由于我国人口在近些年的急速增加，并逐渐向城镇与城市集中，这就使得城镇与城市不断向外扩建，并进一步向输电线路通道内延伸，输电线路通道中也进一步增多了违章植树现象，该现象就促使数目和输电线路矛盾的加剧，对电网可靠、安全运行构成威胁，对社会和谐产生很大影响。本文通过分析输电线路通道智力问题，提出有效地输电线路通道治理措施及建议。

一、输电线路通道治理问题

目前供电企业均成立专门的输电线路运行管理部门，承担输电线路本体的运行、检修、大修等工作。而随着电网的快速发展，输电线路长度日益增加，线路运行管理单位人员紧缺，日益增多的线路和快速发展的城市建设矛盾增大，通道管理工作开展受限，不能及时发现通道隐患，造成隐患形成后难以处理。并且线路运行管理单位缺乏有效治理手段，难以对其采取有效限制措施，造成通道隐患难以彻底治理，并且在治理成本上要耗费大量人力物力。

针对以上通道管理问题，公司近年来逐步完善了“三级护线”管理体系，并制订了《三级护线网管理办法》，办法中规定根据行政区域将线路通道进行划分，各县级供电公司及直属供电部成立护线体系，执行相应职责，通道管理由线路运行单位和各护线单位共同进行完成，公司对各护线单位发放相应护线费用。

具体体现在办法中规定护线人员每周对电力设施进行一次巡视，但在实际执行中难以达到要求。各护线部门的责任指标也未列入年初公司与各部门签订的业绩考核责任书和安全责任状，发生通道隐患故障仅对护线费用进行扣发，未能与绩效进行挂钩，导致各护线单位责任压力不足，护线积极性不高，输电线路通道管理不到位。

（一）较低的社会关注度

相关调查数据显示，不了解《电力设施保护法》与《电力法》及电力规程的人所占比例为60%，无法有效实施《电力设施保护法》与《电力法》，所以导致两种情况：a.乡村地方政府为为了完成植树任务，盲目规划植树任务及区域；b.很多村民认为在自己承包的土地中，有绝对支配权。

（二）较差的农民保电意识

基于沿线农民淡薄的保电意识，在线路通道中也不存在审批程序，对土地进行非法占用，不仅将高杆树木种植于输电线路保护区内，而且还对《土地法》规定视而不见，任意在耕地中机械施工、建房等作业，拒绝在隐患整改通知书上签字，使得不能有效处理输电线路通道内所栽植的树木，输电线路安全运行造成严重威胁。

（三）当地各政府消极配合

由于各政府都有属于自己的法律法规，这就使得当地林业部门与相关政府消极配合供电企业的工作，而且在具体工作中，也仅仅是根据本部门律法实施部署，导致实际工作中《电力设施保护法》与《电力法》并没有得到有效实施。协商过程中供电企业工作难度比较大，此为导致每年输电线路通道内都会种植大量树木的主要因素[1]。

（四）供电企业缺乏和政府部门的交流与沟通

因为供电企业未能和当地政府取得及时性的交流与沟通，导致当地政府在进行输电线路通道规划时并没有对其通道走廊进行考虑，这就使得相关部门在统一规划输电线路时，盲目种植大量高种树木。

二、输电线路通道管理难度大的原因

造成线路通道管理难度大的原因如下：

（1）线路通道规划使用权不在供电企业。供电企业在线路建设时仅对本体施工所占土地按国家规定进行赔偿，而对于线路通道没有进行征收，线路通道不属于供电企业资产，通道的规划使用权在当地政府部门，这就造成了线路通道情况难以控制，速生树木、绿化树木、建筑施工、筑路修桥等通道隐患时刻威胁着电力设施的安全运行。

（2）各级政府和相关部门对电力设施的保护问题重视不够。电力供应关系着社会发展和稳定，应由社会承担的电力设施的保护问题却由供电企业承担，部分群众及基层组织对电力法规的观念意识淡薄，对供电企业的基本知识不了解，对电力设施受法律保护、电是商品等问题不清楚，更不能自觉地对电力设施进行保护，造成输电线路通道管理难度增大。

（3）相关法律法规滞后，执行主体不明确。随着国民经济的发展和电力体制改革的进一步深化，电力系统内外部环境发生了深刻变化。电力体制改革后，电力部门不再拥有政府职能，只是一个供电企业。原来颁布实施的法规已经远远不能适应我国市场经济发展的需要，相关法律法规缺乏执行主体，现有的法规制度不能适应新形势的需要。

（4）迅速增加的输电线路为通道管理带来挑战。近年来随着社会经济发展和公司规模扩大，输电线路增长迅速。