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新政府会计制度下事业单位财务管理的难点及改革对策

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邹晶晶

摘要：新政府会计制度统一了各行业行政事业单位会计制度，构建了“财务会计与预算会计适度分离并相互衔接”的核算模式，具有划时代的意义。本文立足于事业单位政府会计改革实践，以笔者所在单位（后文简称ZLG）为例，阐释新要求下事业单位的相关改革举措，通过分析改革执行过程中遇到的实施难点，提出建议对策，为事业单位适应并进一步推进政府会计改革提供参考。

关键词：政府会计制度;财务管理;事业单位

随着市场经济的发展和政府职能的转变，我国迫切需要建立具有中国特色的政府会计准则体系（核算体系）和权责发生制政府综合财务报告制度（报告体系）。原有的政府会计制度已无法满足行政事业单位财务管理工作的实际需求，甚至造成阻碍，因此，对政府会计制度进行改革显得非常必要。

一、新政府会计制度的主要变化及对事业单位财务管理的影响

（一）新旧衔接，改造升级会计核算系统

新政府会计制度采取了“双功能、双基础、双报告”的会计核算模式，要求在同一会计核算体系中既体现以权责发生制为基础的财务会计科目体系，又体现以收付实现制为基础的预算会计科目体系，全面反映政府会计主体的财务信息和预算执行信息。为实现新旧制度顺利衔接、平稳过渡，在梳理会计科目、清理旧账的基础上，改造升级会计核算系统，实现智能平行记账成为首要任务。

新政府会计制度实施前，ZLG使用的财务软件为用友NCCE版本，科目设置及账务处理均无法满足新要求。改革后，由市财政局牵头建设“财政财务服务平台”，能同时运用财务会计和预算会计两套体系，全面反映资产负债情况和预算执行情况。通过融入财政综合管理平台，最大程度运用智能化自动获取财政资金支付信息，提升会计业务自动化水平和会计信息标准化水平，促进新制度体系有效贯彻实施。ZLG财务人员积极参加市财政、软件公司召开的线上线下培训，认真学习最新制度内容、操作技能，根据原账编制2018年12月31日的科目余额表，在对各科目进行逐项分析、余额调整的基础上，按照新制度设立2019年1月1日的新账，实现数据正确转换，并增加辅助项来进一步细化核算要求，以适应本单位财务内控需要。

（二）资产清查，实现财务与资产数据对接

新政府会计制度实施前，事业单位对固定资产通常不计提折旧，单位资产数据一直呈现虚增状态，无法真實、准确反映政府资产负债“家底”，也无法判断固定资产运行效率。为了提高会计信息准确性，新制度明确了固定资产折旧范围、折旧年限，要求对固定资产按月计提折旧，对尚未计提折旧的资产进行补计提。这一规定将固定资产累计折旧纳入成本费用核算加以考量，从而真实反映了资产价值和运行成本，优化了事业单位资源配置。

按照资产精细化管理要求，ZLG资产管理部门牵头对2018年12月31日账面固定资产启动全面清理盘查工作。一是对各部门现存资产的名称、单价、购置日期、存放地点等进行梳理，并进行资产编号，录入事业单位国有资产管理信息系统，实现固定资产从资产配置、预算编制、购置登记、领用调拨到最终报废处置的全生命周期动态化管理;二是在账务处理中，根据固定资产使用年限补提折旧，将折旧额列入2019年期初凭证中，真实反映单位资产价值，促进事业单位财务管理更加科学化、合理化、规范化。

二、深化事业单位财务改革面临的难点问题

（一）事业单位财务人员业务水平有待提高

一方面，事业单位财务人员适应了长期以收付实现制为基础的会计核算模式，面对新制度增加的以权责发生制为基础的财务会计核算工作，无论是思想观念还是思维模式都亟需转变;另一方面，财务部门相比其他业务部门人员流动性较差，导致财务人员业务经验缺乏，难以满足政府会计制度改革的要求。此外，随着改革的推进，各级巡视巡察机构及审计部门对事业单位的审计工作越来越频繁，这就要求事业单位与时俱进，认真贯彻落实国家战略部署，打造一支高素质的人才队伍。

（二）事业单位资产核算会计处理有待优化

1.存货核算的会计处理不够规范。权责发生制下会计处理过程中，取得存货时，借记“存货”，贷记“财政补助收入”，发出存货时，才借记“事业支出”，贷记“存货”。如果当年购入的存货未被全部领用，期末将会导致事业支出小于财政补助收入。而在实际工作中，编制年度决算报表时要求事业支出与财政补助收入相等，这就产生了存货按财务会计要求处理与预算会计管理之间的矛盾。此外，存货通常由资产管理部门负责保管发放，财务人员无法及时了解其在单位中的流动使用状况，这给权责发生制下的会计核算带来困难，使得有些事业单位不通过“存货”科目核算，仍采用收付实现制，导致财务报表反映的资产、运行成本不够真实。

2.固定资产的确认标准不够明确。《政府会计准则第3号——固定资产》中指出：“单位价值虽未达到规定标准，但是使用年限超过1年（不含1年）的大批同类物资，应当确认为