基层社会治理视角下的网格化管理模式创新研究.docx

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基层社会治理视角下的网格化管理模式创新研究

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李菲菲

摘要：在当前我国基层社会治理中，网格化管理模式创新成为破解基层社会治理发展难题的关键之举。网格化管理是落实中央关于强化和创新社会治理的有效实现途径，是社会管理向社会治理转变、实现共建共治共享的多元社会治理格局的重要举措。济南市无影山街道通过划分网格、落实责任、建章立制，落实服务措施，将“大社区”细分成“小网格”，充分激活社区资源、强化服务功能，提高工作效能，使社区管理工作更加科学化、规范化、精细化。

关键词：网格化管理基层社会治理共建共治共享

：C91：A：1003-9082（2019）07-0-02

一、网格化管理的现实意义

实现基层社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的前提和基础，是解决当前基层社会治理难点、焦点、痛点问题的重要环节。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。[1]网格化管理是社会治理精细化重要体现，是新形势下社会治理创新的重要实践路径。[2]如何推进基层社会治理创新已成为新时代下社会建设的重要课题。

基于此，本文以济南市无影山街道推行的网格化管理为研究对象，具体研究网格化的主要做法以及取得成效，以期为其他街道创新社会治理提供借鉴。

二、济南市无影山街道网格化管理的实践探索

1.划分网格，体系科学化

分格局，建体系。各社区在不打破原有居住格局基础上，按照“以人为本、责任明确、精细规范、便于管理”的原则，参考居民的认同度、社区工作人员状况等因素，按照自管小区、物管小区、单位小区不同分类，依据户籍人口、流动人口和管辖面积等实际情况，合理划分社区管理网格。每个网格包括5-13座楼不等，每个网格设一名网格长，配置包括党员和志愿者的若干网格员，并上墙公示，全面解决网格内群众反映的问题。全力构建由“网格化管理领导小组—网格长—网格员”三级科学化管理体系，形成“一格多员、一员多能、一岗多责”的服务模式。街道五个社区居委会共划分网格30个，选出网格长30名，网格员449名。

建队伍，强服务。组建队伍是实施社区网格化管理的重要保障。按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的格局，组建由网格员、社区党员、社区民警、社区志愿者、社区治安巡逻队员等共同组成网格服务队伍，确保社区网格管理服务运行高效畅通，切实为群众提供全方位、主题化、专业化的便民服务。随着参与社区网格服务志愿者人数的不断增加，逐渐形成了汪希福百姓城管、前黄屯社区晓桥志愿服务队、翡翠郡社区交通志愿服务队、运输新村社区义务巡逻队等30多支具有无影山特色的志愿服务品牌，并成为社区管理服务主力。

强管理，重实效。每周召开网格员信息交流会，及时将党和政府的声音传达到每位网格员，并在会后以书面通知的形式张贴于社区公告栏中，实现宣传阵地全覆盖；每月召开一次网格研判会，各网格长通报网格化管理成效与不足，各网格管理员、信息员、楼长对辖区党员管理、环境卫生、流动人口及居民反映的热点难点问题集中反馈，并对提出的问题进行分析、研判和商讨，找出解决问题的办法，凝聚共识，形成决议，并加以实施。通过社区网格管理解决群众反映的问题500多件，初步实现了“小事不出网格，大事不出街道”。

2.落实责任，工作规范化

规范三项程序。由网格化管理工作领导小组办公室牵头，明确网格员责任，定期深入群众家中走访，及时更新网格信息，实行动态管理服务，对群众反映的诉求分类进行处理。一般性的事务处理由网格员现场答复；需协调处理的事项由网格员向网格长汇报，及时协调解决；重要事项由社区党组织负责人立即上报领导小组，及时采取有效措施妥善处理，控制事态发展，全程跟踪直至处理完毕。

落实“四员十岗”。“四员”——政策法规宣传员、民情民意信息员、矛盾纠纷调解员、服务事项代办员。“十岗”——提供十项服务岗位：社会事务、经济发展、政法、司法、城市管理、环卫、计划生育、劳动保障、基层党建、12345案件等服务。明确网格长、网格员职责，确定管理职责，落实区域化管理责任，实行分片包干责任制，将社区管理责任细化落实到具体的网格管理成员，确保社区管理措施落实更加精确、高效。通过实行“四员十岗”，真正做到“六清、六掌握”——清楚并掌握服务群众姓名、家庭成员、联系方式、住房情况、经济来源、困难与诉求，逐步与群众建立信任信赖关系，不断健全完善“三走访”机制——网格内群众定期走访，重點人员随时走访。

建立“五化标准”。一是服务方式人性化。根据群众需求设置网格服务，开展帮扶活动，在社区组织“敲门行动”，为孤寡老人提供上门医疗、上门理发等服务，使社区网格化管理服务成为造福居民的民心工程。二是服务对象多样化。推动流动人口、外来务工人员综合服务平台建设，开展辖区流