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农膜工程项目

招标投标管理概述

一、项目背景分析

我国自上世纪六十年代生产、使用农用薄膜以来，农用薄膜与种

子、农药和化肥一样已成为农业生产中不可缺少的重要生产资料。近

两年来，随着高档、使用期限长的农膜大量普及，农膜行业年增长率

有所下降，未来我国农业薄膜行业发展重点将为农膜回收和高端农膜。

到2026年，我国农用塑料薄膜产量有望达到105万吨。

我国自上世纪六十年代生产、使用农用薄膜以来，农用薄膜与种

子、农药和化肥一样已成为农业生产中不可缺少的重要生产资料。我

国是农业大国，农膜产量与覆盖面积均居世界首位。我国农膜生产企

业众多大约在2000-3000家，农膜产量主要集中在大中型规模企业。

近两年来，随着高档、使用期限长的农膜大量普及，农膜行业年

增长率有所下降。2015-2019年，我国农用薄膜行业规模以上企业产量

整体有所下降，从2015年230.90万吨减少至2019年85.20万吨。

2015年以来，国家针对农用薄膜提出一系列政策，促进塑料薄膜

行业往绿色环保、可持续发展的方向发展。2020年，我国出台三个有

关农用薄膜的规划，包括鼓励各企业发展高端农用薄膜；鼓励生产企

业技术创新；建立健全废旧农膜回收体系；推广可降解地膜的应用等。

我国农用地膜从2018年的5月1日起实施强制性国标，新国标将

地膜最低厚度从0.008毫米提高到0.01毫米。而这次对地膜厚度的修

改，也是为了从根本上解决原有的超薄地膜容易破碎、难以回收问题。

我国一系列农膜政策多次提到的高端农膜产品，既有利于建立农

膜回收利用体系，也是提高农膜企业效益的手段。高端功能农膜功能

多样，兼具流滴消雾、高保温、转光、散光、长寿命、防尘性和高透

光等。高端功能农膜寿命一般2—5年，厚度大且具有抗老化功能，拆

除时力学性能保留率较高，回收后有一定使用价值。

据中国塑料加工工业协会农用薄膜专委会在2020年8月预测，

“十四五”期间农膜行业平均增长率设定为3%的水平上较为适宜。前

瞻按3%的增长率预测，到2026年我国农用塑料薄膜产量有望达到105

万吨。

二、招标投标管理的法律依据

1999年8月30日，九届全国人大常委会第十一次会议审议通过了

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），于

2000年1月1日起施行，2017年12月27日第十二届全国人大常委会

第三十一次会议进行了修正。2011年11月30日，国务院第183次常

务会议审议通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简

称《招标投标法实施条例》），于2012年2月1日起施行，根据2017

年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第一次修

订，根据2018年3月19日国务院令第698号《国务院关于修改和废

止部分行政法规的决定》第二次修订。

(一）《招标投标法》

立法目的

招标投标立法的根本目的，是维护市场平等竞争秩序，完善社会

主义市场经济体制。从这个根本目的出发，《招标投标法》的直接立

法目的主要包括：规范招标投标活动，保障投资资金有效使用，提高

经济效益，保证工程项目质量和安全，保护国家利益、社会公共利益

和招标投标活动当事人的合法权益。

适用对象

《招标投标法》的适用对象是工程建设项目的招标投标活动。工

程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。其中，工程

指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装

修、拆除、修缮等；与工程建设有关的货物，指构成工程不可分割的

组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建

设有关的服务，指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。《招

标投标法》既对招标、投标、开标、评标、中标等各个环节的活动进

行了规范，也是有关行政监督部门对招标投标活动实施监督的法律依

据。

适用范围

《招标投标法》适用于在中华人民共和国境内进行的一切招标投

标活动。也就是说，凡是在中国境内进行的工程项目招标投标活动，

不论招标主体的性质、招标项目的资金来源、招标项目的性质如何，

无论是否属于依法必须进行招标的项目，都要遵守《招标投标法》的

有关规定。