松滋城乡一体网格化管理的实践与探索.docxVIP

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松滋城乡一体网格化管理的实践与探索

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胡小林周龙

深入推进县域网格化管理是当前基层创新社会管理、深化平安建设和提升“一感两度”的必由之路。松滋市委、市政府科学把握县域经济社会发展规律，一步到位实现城乡统筹，以网格化管理全覆盖激活全市社会管理“一盘棋”，走出了一条不同于外地模式的县域社会管理新路。该市经济社会步入可持续发展轨道，全省县域经济排名和“一感两度测评”同步进入前33名。

一、城乡统筹—体化是县域网格化的现实选择

在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会背景下，松滋市既要抢抓经济发展机遇，也同时面临社会矛盾凸显期的新挑战。该市在深入调查研究的基础上，深刻认识到实现城乡统筹是县域网格化的现实选择。城乡统筹—体网格化主要源于三个方面的要求：

一是多元化民生诉求的必然需求。过去人口管理呈现城乡二元化结构，当前呈现出多类别的特点。该市流出人口达到30万，社会管理面临着留守儿童需要特殊关爱：空巢老人需要精神慰籍；下岗群体渴望得到再就业机会等等问题。随着社会发展，民众诉求日益多样化、个性化，已从单纯的生存型需求转变为多元化的发展型需求，涵盖医教保业、衣食住行等诸多方面。不少居民希望政府能为其提供各种针对性的多样化服务。

二是提升村居服务水平的内在要求。改革开放后，我国政府提出“小政府，大社会”，原先依附于单位的各种职能回归社会，社区、村基层组织成为落实党和国家方针、政策，协调社会各方利益，化解社会矛盾与冲突的基本单位。居民与村居联系日趋密切，也因此对其服务能力提出了更高要求。社区工作被人们戏称为“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮”。同时，作为一级基层行政单位的镇政府将行政工作下移到村居委会，导致社区自治组织行政化，使其自治优势难以得到充分发挥，社区利益主体多元化更使社区服务面临挑战。改革开放后，松滋市10万“单位人”变为“社会人”，人口管理呈现出多类别特点。流动人员、下岗失业人员、个体经营者、自由职业者的出现，冲击着单一的行政化服务方式：留守家庭、空巢家庭、邪教人员、吸毒人员、流浪未成年人等社会问题增加了社区服务的难度。社区服务需要实现多样化、地域化，即针对本社区居民构成特点，采取针对性、差异性的社区服务，走专业化、精细化道路，进而提高社区服务水平与居民幸福指数。

三是转变县域社会管理模式的新探求。和其他县市区一样，该市社会矛盾同样呈现出燃点低、触点多的特点。松滋市近年来年均调处化解各类群众上访4000起，调处各类矛盾纠纷3000起，处置非正常死亡事件70起、群体性事件10起。社会矛盾主要集中在征地拆迁、企业改制、环境保护等领域，因非正常死亡引发的群体性事件处置难度大、成本高。在一些基层干部看来，相较于引导农民生产致富，维护稳定、调解纠纷成为他们日常工作的最大压力源，其三份之二的精力用于处理此类事件。因此，原有全能型单一治理模式已经不能适应社会发展需要，其局限性逐步突显：松滋市开始思考新的社会管理模式。社会管理创新的目的是为了什么：“以人为本”、“服务型政府”的理念如何得以体现：如何能够还权力以规范，以法律力量和行政力量给社会一个自治管理秩序，降低行政运行成本和管理代价。在探索社会管理创新的路上，松滋市推行了融人信息化元素、城乡统筹的网格化管理模式，实现社区管理的责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化。

二、五措并举是实现城乡一体网格化的最优：路径

松滋市从2011年开始即把社会管理创新上升为党委政府一号工程，市委书记蒋鸿、市长李恒、市委常委、政法委书记卢家国反复强调“既要注重借鉴宜昌、鄂州等外地经验、更要注重消化吸收形成本地特色”。为此，书记、市长带队对社会管理创新进行专题调研，亲自组建专班出台了《关于加强社会建设创新社会管理的实施意见》、《加强社会管理创新推进网格化管理的实施方案》，具有标本意义的是在全省首次提出县域网格化管理走城乡统筹之路，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

一是健全体系，创新机制。把社会管理创新纳入市委、市政府重点督查事项，按照“社会管理社区化、社区管理网格化．网格管理信息化、信息管理常态化”的理念，依托市社会管理综治监管中心建立网格化服务平台于9月1日正式上线运行，包括人口管理、网络监管、综治维稳、公共诉求、社区服务、大屏指挥、视频监控七大子系统，构建起乡镇“三位一体”（网格化服务管理所、便民服务中心、综治维稳信访中心）、村居“五位一体”（网格化服务管理站、便民服务站、综治维稳信访工作站、法务前沿工作站、警务室）的管理体系，形成市、镇、村三级工作对接共管、数据对接共享、服务对接共抓、管理对接共担的工作机制。

（二）城乡统筹，分类推进。对城区社区和农村村居进