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关于服务型政府建设的思考

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摘要：随着我国社会治理形态的不断完善，以往“管制型政府”模式已经不再适应社会发展改革的需要，这就需要政府尽快完成转型，从管制型政府向服务型政府转变。服务型政府具有民主、法治、诚信的特点，是有限政府，因此在服务型政府的构建中要切实结合社会体制和公众需求，完善政府运行体制，这也是新时期政府职能改革的必然路径。

关键词：服务型政府；政府职能；建设思考

进入新时期以来，政府职能正在逐步改变，在适应时代发展需要的同时，政府要进一步适应社会发展需要，走在时代前沿，积极应对社会政治、经济、文化环境的改变。在传统政府向服务型政府转变的过程中，要具备前瞻性的眼光和与时俱进的魄力，有全局思维和战略高度，构建服务型政府能够促社会体系的完善发展，同时还能树立民主法治的国际形象，是国家综合实力发展的重要体现。服务型政府建设可以从以下几个方面进行。

一、加强宣传教育，提高公民素质

（一）加强宣传教育

服务型政府切实保障人民当家做主的权益，倡导民众理性参与社会政治生活，能够合理表达自身诉求，这就需要民众具备普遍的公民意识，从而构建民主和谐的服务型政府。政府可以通过公益性讲座、散发宣传单、小册子、开展专题学习等形式引导公众认识公民权益，懂得珍惜社会权益，被能够更好的行使自身权益。只有切实提高民众的权力意识，才能促进政府职能的有序转型，为服务型政府建设注入新活力。

（二）提高公民素质

公民权力意识的培养与自身文化程度素质水平有密切关系，这就需要政府关注社会教育的发展，提高素质教育质量，民众懂得利用法律武器保障自身权益。同时，在知识经济时代，公民权力的行使需要有一定的文化知识为基础，这样才能切实实现民主平等的社会环境，促进民主政府更快更好发展。

二、健全政务公开制度和行政问责机制

（一）建立政务公开制度

服务型政府的构建倡导权力职能透明化，强化社会监督能力，这就需要在政务公开方面引入制度化管理机制。政务公开体现出政府对自身工作的自信，有利于提高政府的公信力和凝聚力，增加群众对政府的信任度。通过信息公开及时回应和反馈各项社会问题，从而形成正确的舆论导向。政府在制定各项决策的过程中重视人本理念，公开征集民众意见和建议，多方听取专家意见，将政府决策结果及时向社会公开。通过政务公开加强社会监督力度，优化各项治理措施，避免管理中各类矛盾和冲突的发生。

（二）健全行政问责机制

在责任政府构建中，行政问责是其有效载体，同时也是构建责任政府的坚实保障。首先要建立与行政问责相关的各项法律法规，明确政府工作职能，建立起责任溯源机制。在问责机制的建立中要突出责权对等意识，政府权力越大，所需要承担的责任就越多，清晰划定领导和行政等级责权范围，从而使各项责任落实到人。在行政问责中要建立起健全的程序机制，从规划、审议、决定、执行等各个流程做到公开透明。

三、完善政府的自律规范和他律约束

（一）加强法制观念建设

法律的公信力和权威性来自民众的拥护和信仰。在法治型政府的构建中，需要政府及民众具备完善的法治观念，这就需要政府进一步加大法治宣传教育，尤其的强化政府工作人员的法治理念，注重公民权力意识的培养，引导公众深入了解法治内涵，将其融合到文化教育中，培养广大民众的法治信仰。

（二）健全诚信观念和诚信制度建设

在法治政府建设中，行政人员是否具备诚信理念是构建法治政府的重要因素，这就需要重视行政人员的诚信品质和职业道德培养，从一线工作人员道德素质抓起，将法治政府的构建落到实处。此外，要进一步健全行政诚信制度，从而激发行政人员主动讲诚信、办实事，提高失信成本，将其提升至法律责任高度，为发展政府建设奠定良好基础。

（三）完善权力制衡机制

法治政府的构建必然会受到有限权力的约束，这就需要在法治政府的构建中提升立法质量，将政府权力和责任的界定提升至立法高度。一方面，要保证政府权力处于立法和司法部门的监督之下，在政府活动范畴、管理程度、实施流程、行政手段等方面做出明确规定，这样才能形成对政府权力的外部监督制约机制。另一方面，政府机构内部要明确部门分工，建立起相互合作、相互制约的新型工作关系，不但要有上下级之间的监督机制，而且还有建立同级监督机制，从而形成内部权力的有效制约作用，杜绝出现滥用权力、以权谋私的问题。

四、坚持服务创新和文化创新

（一）创新服务方式，更新服务观念

政府要建立起内部竞争机制，在人才选拔上突出能力特色，通过提高人才素质优化公共服务质量。重视公众的评价反馈，被将其作为评价政府政绩的重要依据，通过评价激励促进行政人员在社会服务中主动创新，主动接受民众监督，积极而扎实的开展各项服务工作。

（二）重塑行政文化

政府要注重行政人员素质的提高，定期开展培训学习活动，通过系统化培训促进行政人员服务理念和服务意识的转变，并将其应用于工作实践中。在工作中