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关于工程招投标监管工作的调研报告
关于工程招投标监管工作的调研报告
关于工程招投标监管工作的调研报告
招投标监管是发改部门的重要职责,是项目建设的关键环节,是
规范项目运作的重要保证。强化招投标活动监管,对于提高项目管理
质量、更好地发挥项目建设的经济效益和社会效益有着重要的现实意
义。为此,我们对全市政府投资项目招投标工作进行了调研,总结经
验,查找问题,提出进一步强化招投标监管的对策和措施。
一、我市招投标工作的基本情况和主要做法
我市招投标监督管理工作经过近年来的多方努力和实践探索,已
初步走上了管理比较严格、运作比较规范、落实效果较好、招投标市
场发育整体平稳健康的轨道。主要做了以下工作:
(一)完善制度,把好招投标方案审批关
一是坚持审批招投标实施方案。对所有政府投资项目坚持审批项
目招投标实施方案,必要时进行集体讨论审签;二是坚持对一些小项
目,在申报项目初步设计(或可研报告)时一并申报招投标实施方案,
将招投标方案与工程可研报告一次审查批准,以更好地提高工作效率
和强化项目服务;三是对于大中型项目,先完成工程初步设计审批,
待具备招标条件后,另行报批招标实施方案;四是坚持规范的审批流
程。
(二)强化招标程序,实行全程监督
一是指导成立招投标工作领导小组。对每个项目的招投标实施方
案,都指导成立由项目县区或项目主管部门的领导牵头,发改、监察、
财政、建设等相关部门共同参与的招投标工作领导小组,支持和监督
项目法人组织招标,对招标中出现的问题由领导小组负责协调和研究
解决;二是认真核准招标公告发布申报表。对招标公告详细审核盖章
后,由项目法人在规定的新闻媒体上发布;三是参与开标、评标过程
监督。对政府投资性建设项目的开标、评标活动,实行全程参与监督;
四是坚持对评标委员会确定的中标候选人,实行3日以上的公示制度,
以保证充足的社会监督时效;五是坚持后审制度。对完成招投标的项
目,在发出中标通知书15日内,要求将项目的招投标过程、专家来
源、评标委员会组成、评标细则、评标报告、中标通知书等情况报发
改部门备案,一定程度上起到了较好的后审作用。
(三)全面检查和重点稽察相结合
多年来,我们会同监察、财政、审计、规划等部门每年组织两次
以上重点项目和政府投资性项目的全面检查。在检查中,将项目招投
标工作作为一项重要内容,以期从中查找问题,总结经验,汲取教训,
完善提高。同时,市重点项目稽察办每年对全市国债重点建设项目和
政府投资性项目,有计划的进行重点稽察或专项稽察。几年来,我们
先后对全市公路交通、公检法司、文教卫生、农林水利和城市基础设
施等二百多个项目进行了检查、稽察,对规范项目招投标活动发挥了
较好的作用,也收到了显著的效果。
(四)积极协调解决招投标工作中出现的问题
强化对招投标问题的监督,是依法管理招投标活动、推进招投标
工作规范化运行的有效手段。对在项目招投标活动中出现群众举报的
问题,我们随接随查,主动出击,做到件件答复,决不拖延推诿,以
求最大限度的挽回损失和影响。近年来,我们先后对法门寺合十舍利
塔、交通战备公路、城市供水管网、疾控中心等项目招投标工作中出
现的问题进行协调处理,为保障招投标法规的执行起到了积极的推动
作用。
二、当前项目建设招投标监管中存在的主要问题
近年来,各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管,在
规范工程建设招投标活动方面做了大量工作,取得了一定成效。但是,
在招投标过程和监管中依然存在不少问题,影响和制约了招投标工作
的健康有序发展,必须引起高度重视,认真加以解决。
(一)监管体制不统一,法规制度不健全
目前的招标监管体制,可以说是一种以部门分散监管为主,综合
监督为辅的体制,即:分别由水利、交通、建设、国土等相关行政主管
部门负责,发改委负责加强对招投标工作的指导、协调以及对重大建
设项目工程招投标和工业项目招投标的监督检查。这种部门分散监管
模式所引发的问题主要表现在招投标监管中部门职能交叉、多头管理、
条块分割、同体监督,监督越位和缺位现象同时并存,造成了工程项
目招投标管理混乱无序的局面。另外,工程招投标相关法规制度不健
全,如部门法规及各种配套政策之间相互掣肘,对于招投标中的违规
违法行为,《招标投标法》及相应的配套规定只讲了“不准”
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