陈庆云版【精品PPT】-公共政策分析(第二版)-第一章+导论：公共政策分析的基本理论与框架.pptx

PublicPolicyAnalysis(2ndEdition)公共政策分析（第二版）1

第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架012

公共政策的概念与本质公共政策的基本特征与主要功能公共政策分析的框架、要素公共政策分析原则公共政策分析历史沿革3

优化农业农村部职责根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，优化农业农村部职责。为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，有关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总体稳定，资金项目相对独立运行管理。不再保留单设的国家乡村振兴局。问题：1.案例中，国务院为何不再保留单设的国家乡村振兴局？2.该案例体现公共政策的哪些概念？案例001:国务院机构改革方案公布(节选)4

政策公共政策评价界定1.《辞海》的定义：主体、基本形式、目的和时效；2.卡尔.弗雷德里奇的定义：目标和政策主体；3.安德森的定义：目标、主体、对象政策戴维.伊斯顿的定义：政治系统分析的理论、价值、分配。*公共政策的实质是分配；*分配的内容是价值；*分配是面向全社会的；*分配的行为与结果具有权威性。对戴维.伊斯顿界定的评价定义：公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施公共管理过程中所制的行为准则。【主体、需求基础、行为规范、准则】公共政策1.伍德罗.威尔逊的定义：政治家、行政人员【太窄】2.拉斯韦尔与卡普兰的定义；目标、价值和策略【太宽泛】3.托马斯.戴伊的定义：政府的做与不做【没有考虑偏差】4.张金马的定义：党或政府、规范、准则【本质未反映出】5.陈振明的定义：政策主体、政治行为、行为准则【政策的实质?】公共政策的界定第一节公共政策的本质——公共政策的概念5

加强金融管理部门工作人员统一规范管理根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。问题：1.案例中，国务院为何要将人行等机构纳入公务员统一规范管理？2.案例中，国务院为何要精减中央国家机关人员编制？3.公共政策的哪些理论可以用来解释该现象。案例002:国务院机构改革方案公布(节选)精减中央国家机关人员编制根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，精减中央国家机关人员编制。中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。6

点击修改标题标题数字等都可以通过点击和重新输入进行更改，顶部“开始”面板中可以对字体、字号、颜色、行距等进行修改。1.“利益”是公共政策的核心要素“人是利益驱使性动物。”“每一既定的社会经济关系首先表现为利益。”“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。”第一节公共政策的本质2.对社会利益的权威性分配公共政策的本质是社会利益的集中反映；对利益的需求是人类行为的动因；【个人角度】公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。【政府角度】3.利益分配的基础及其动态性公共政策的实质之一是如何增进社会利益；人们即会关心分配前的状况，又要关心分配后的结果，以及若干其他的分配以外的问题。分配利益是一个动态的过程，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。（利益选择、利益整合、利益分配、利益落实）7

第一节公共政策的本质4.增进社会利益公共政策不仅要分配利益，还要增进全社会的利益；增进全社会的利益与效率有关，分配全社会的利益则更体现在公平上。5.公共政策的本质要实实在在地增进社会利益；对全社会的利益进行分配；基于多种利益关系的有选择的利益分配；通过整合各种利益矛盾后的利益分配；要在实践中得到兑现的利益分配；要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。若暂不研究其他政策主体，仅考虑政府管理行为，并结合利益分析视角，定义“公共政策”如下：公共政策是政府依据特定时期目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益过程中所制定的行为准则。8

持续推进以人为核心的新型城镇化完善城市特别是县城功能，增强综合承载能力。分类放宽或取消城镇落户限制，十年1.4亿农村人口在城镇落