国际工程项目属地化管理研究.docx

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国际工程项目属地化管理研究

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江婷婷孔繁祎

【摘要】本文基于“一带一路”和“中巴经济走廊”的战略背景，以中国建筑股份有限公司在巴基斯坦承包的新伊斯兰堡国际机场项目为案例，对国际工程项目承包商的属地化管理进行研究，以期为国内施工承包商在践行“一带一路”国际工程项目的过程中，提供一定的参考价值。

【关键词】一带一路；国际工程项目；属地化管理

F240A

2095-3089（2019）07-0017-01

一、研究背景

2013年，中国向世界发出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，旨在推动与沿线国家的贸易往来，打造经济合作共同体，从而实现互利共赢。在国家“一带一路”及“中巴经济走廊”的战略背景下，各行各业既是这一倡议的受益者，同时也面临更大的挑战和机遇。其中，基础设施建设是实现经贸合作的重要前提和基础，完善的陆海空交通网络是实现经济互联互通的重要基石。由于国际工程项目的复杂性，施工总承包商面临更大的风险和挑战，主要体现在与项目相关干系人的沟通协作困难，国际项目的技术规范与标准更加复杂，项目规模更大、周期更长，以及外部风险不可控等方面。

二、研究现状

基于对中国建筑施工企业在亚非拉美等地区的各类国际工程项目经验进行总结，属地化管理是国际工程承包商化解国际工程项目风险，降低项目管理成本，以及提升企业核心竞争力的重要途径。此外，中国承接的国际工程项目一般位于亚非拉美等经济欠发达地区，当地政府为了解决本国就业率，提高当地人均收入水平，往往出台相关政策等强制性规定，要求中方施工企业聘用一定比例的本国员工[1]。国际工程承包商开展属地化管理，往往从员工属地化管理开始着手，王明毅，熊高峡[2]从属地化人才结构、人力资源管理等方面对中国企业属地化管理模式进行了分析，并通过与发达国家承包商的属地化管理方式进行对比，提出从项目全周期角度，进行属地化顶层设计的必要性。此外，有关学者针对外籍员工技术水平差、综合素质低等问题，提出了人力资源属地化管理方案及考核激励机制等[3]。然而，属地化絕不仅仅限于人力资源一个方面，还应包括材料、机械、以及社会关系等各类项目资源，通过科学的管理方式，实现工程项目目标和企业效益。本文基于项目管理的各个阶段，以中国建筑股份有限公司在巴基斯坦承包的新伊斯兰堡国际机场项目为案例，对国际工程项目承包商的属地化管理进行研究。

三、案例分析

中国建筑股份有限公司（以下简称“中建”）是中国特大型建筑企业，2011年4月20日中建与巴基斯坦边境工程兵组织（FWO）组成的联营体中标新伊斯兰堡国际机场项目，承包模式为施工总承包。中标价为202.86亿卢比（折合约2.36亿美元），合同总工期810个日历天。

1.在投标前，中建开展了大量的工程信息调研及搜集工作，工程信息管理阶段的属地化内容包括自然环境、政治环境、社会文化环境、经济环境、建筑市场环境等。

2.在投标阶段，需要处理的属地化元素包括以下三个方面：

（1）合作伙伴属地化：在投标过程中，中建选择与FWO组成联营体（其中，中建占联营体70%份额，为主导方，FWO占30%份额）共同投标，后者为巴基斯坦本土企业，对当地有关制度规定等情况更加了解，有利于投标过程的顺利推进。

（2）社会关系属地化：在巴基斯坦，中建已完成5个大型基础设施项目的施工建设，与巴基斯坦业主拥有比较愉快的合作经验，已建立一定的社会关系网络，同时还可以借助联营体另一方FWO在当地的社会关系，从而推进项目的顺利开展。

（3）环境保护属地化：巴基斯坦环保署制定了专门的国家环境质量标准（NEQS）；倡导保护环境，促进可持续发展；并规定，所有可能影响环境的开发项目都需要经过初步的环境检查（IEE）和施工前的审批过程。

3.项目部组建阶段考虑的属地化元素包括：

（1）项目部人员属地化：在本项目中，中高层管理岗位和专业技术岗位以中方为主，普通工人则以巴方为主，其中，土建、钢结构及机电专业，中方工人和巴方工人的比例约为1：10，装饰专业因施工难度大、专业性较强，上述比例约为1：3。

（2）协作队伍属地化：该项目业主为巴基斯坦民航局（CAA），设计公司为新加坡CPG，监理咨询公司最先为美国路易斯伯爵（LBG），中途更换为巴基斯坦的OTE，目前是英国著名的监理咨询公司莫特·麦克唐纳公司（MMP）。项目各参与方来自不同的国家和地区，中建充分考虑到各自的文化差异，求同存异，从而保证项目各方的顺利沟通及协调配合。此外，由于本项目规模较大，项目的分包方除了中方企业（中建钢构有限公司、中建东方装饰有限公司）外，还包括巴方的相关专业公司，作为协作队伍的重要组成部分。

（3）安保人员属地化：由于政治、宗教等因素，巴基斯坦恐怖袭击事件一直不断，考虑到项目人员的安全及项目的顺利开展，本机场项目包括三级安保体系，分