生态文明视域下江苏森林资源管理制度创新研究.docxVIP

?

?

生态文明视域下江苏森林资源管理制度创新研究

?

?

吴宁子乔永平

摘要：江苏作为平原少林省份，却创造了林业生态建设的“江苏奇迹”。森林资源管理制度创新是实现这一奇迹的根本动力，具体包括把林业生态建设纳入江苏生态文明建设的大战略，积极推进集体林权制度改革，出台一系列地方性森林资源管理政策法规，加大森林资源保护支持力度，建立科学的考核机制和考核指标等。

关键词：森林资源管理;制度创新;江苏

随着全球生态环境问题的日益严峻，森林资源所具有的生态、经济和社会功能，越来越受到关注，通过加强森林资源管理来保护和发展森林资源成为世界各国的共识。在大力推进生态文明建设的新形势下，党中央、国务院于2003年发出《关于加快林业发展的决定》，进一步明确林业的生态地位和功能。十八大以来，习近平总书记又提出“山水林田湖草是一个生命共同体”的论断，强调“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。

江苏虽是我国经济发达省份，但林业发展却比较落后，森林覆盖率远低于全国平均水平，森林资源总量的短板使得江苏经济发展与生态环境的矛盾十分突出。为此，2004年省委省政府做出推进绿色江苏建设的决定，提出到2010年森林覆盖率达到20%的目标，力争在较短时间内实现全省生态环境的明显改善。经过十几年的努力，江苏生态建设取得了显著成效，林木覆盖率从2004年的11.36%提高到2017的22.9%，实现了木材供应由完全依赖外省或从国外进口到木材产量接近华东木材生产大省的巨大转变，以占全国0.7%的林地创造了占全国7%的林业产值的“江苏奇迹”。

对于林业发展的“江苏奇迹”，无论是政府部门还是学界都已经认识到制度创新对于江苏林业发展的重要作用，但对于江苏森林资源管理制度缺乏系统而全面的研究。本文将对江苏森林资源管理制度进行系统梳理，以进一步推动绿色江苏建设和生态文明建设。

一、林业生态建设纳入江苏生态文明建设的大战略

江苏把林业生态建设置于生态文明建设的大战略中，对江苏生态文明建设和森林资源管理实现了一定程度上的良性互动。

一方面，江苏在生态文明建设的过程中，始终把林业放在十分重要地位。早在2004年省委省政府出台《关于推进绿色江苏建设的决定》时就将林木覆盖率列入全面建设小康社会和率先基本实现现代化的考核指标体系，把绿色江苏建设作为全省最大生态工程持续推进，为森林资源管理提供了前所未所的机遇。2013年7月23日，江苏省委十二届五次全会发布了《中共江苏省委江苏省人民政府关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》和《省政府关于印发江苏省生态文明建设规划（2013-2022年）的通知》，明确规定2022年林木覆盖率达到24%，从而进一步为江苏林业工作指明了方向。

另一方面，江蘇森林资源管理主动适应江苏生态文明建设要求，将制度创新作为绿色江苏建设的内生动力，强化森林资源管理，实现了森林资源数量和质量的显著变化，有力地推动了江苏生态文明建设。江苏的林业生态建设有其特殊性，“一山二水七分田”是其独特的地理环境，而仅有的“一山”经过多年开荒种植几乎已无地可用。为了破解这一难题，江苏突破传统的成片大规模造林布局，创新性地提出了“一区、二带、三网、四片、多点”的插花造林布局。

二、积极推进集体林权制度改革

江苏省政府2000年下发了《关于推进林业产权制度改革的意见》，全省各地在此基础上结合各地的实际情况进一步出台了具体改革措施，通过竞标拍卖、租赁承包、股份合作、招标承包等形式改革林业产权制度，明晰了所有权，搞活了经营权，调动了各方造林的积极性。随后又相继出台了《江苏省人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》、《江苏省集体林权制度改革具体操作办法（试行）》、《江苏省集体林权流转管理办法》和《江苏省政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》，不断完善集体林权制度改革各项举措，极大地释放了制度变革的红利，推进了集体林的大力发展。

三、出台一系列森林资源管理的地方性政策法规

2003年出台《江苏省林业局关于林地管理有关问题的通知》，2006年发布了《江苏省林业局关于进一步加强森林资源管理工作的意见》。2003年，江苏省林业局下发了《关于调整人工用材林采伐管理政策的通知》，明确了2000年以后在非规划林地上新造的人工用材林的林木采伐年龄可参照林木所有者的建议确定;新造的人工用材基地林面积达2000亩以上的，森林采伐限额可按森林经营方案确定，并实行单列;允许基地林的林木经营者单列申报限额，按批准权限单列审批。这一政策为商品林采伐提供了更为宽松的环境，进一步有利于非公有制林业产业的发展。

在出台《江苏省林业局关于加强生态公益林林地管理的通知》的基础上，2016年江苏率先颁布了省级地方法规《江苏省生态公益林条例》，严格保护管理