城市防灾减灾应急道路规划研究.docx

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城市防灾减灾应急道路规划研究

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马亚红康玉红

摘要：为尽量减少各种灾害对城市造成的损失，本文借鉴部分国家在城市应急道路系统建设的经验，通过研究城市防灾减灾应急道路系统建设和规划的现状以及分析城市防灾减灾应急道路建设的瓶颈问题，提出了不同等级和功能的应急道路的规划原则和标准，并指出应健全应急管理法律法规体系，组织强有力的应急管理综合协调部门，从而建立科学合理的城市防灾减灾应急道路系统，提高城市应急道路系统的防灾救灾能力。最后，针对天津市应急道路系统建设提出了规划建议，为其道路系统防灾减灾规划提供参考和借鉴。

关键词：应急道路系统；防灾减灾；应急疏散和救援

：TU984：A

一、引言

近年来，自然环境遭到严重破坏，海啸、地震以及极端天气等突发事件在世界范围频发，其危害性与日俱增。据统计，我国位于地震烈度7度以上的省会级城市有25个，地级以上城市有179个，还有70％以上的大城市、半数以上的人口分布在气象、海洋、洪水、地震灾害严重的沿海及东部地区。城市应急道路系统是城市的生命线。随着我国城镇化过程的加快，预防灾害和减少灾害损失，做好城市应急道路规划，已成为城市建设亟待研究的重要课题。

本文对城市防灾减灾应急道路系统的建设与规划的发展、应急道路规划的原则、思路、内容与方法，为我国在城市建设防灾减灾规划研究抛砖引玉，提供理论参考。

二、城市应急道路系统规划的经验做法

为应对不断发生的城市灾害，国内外一些发达城市逐渐摸索，形成了比较完善的应急管理体系，制定了比较完善的法律、法规，取得了一些成功经验。这些经验表明城市应急道路系统的优劣在救灾人员调动和资源调度中起到关键性的作用，成为城市应急管理的关键组成。

（一）国外经验做法

以美国和日本为代表的发达国家非常重视应急道路方面建设，主要经验作法如下:

1．由“单灾害救援”管理向“综合防灾减灾”管理转变

发达国家的城市根据现代化防灾减灾的要求，现在已经将原来单灾害救援管理制度向综合防灾减灾管理方向改进。

2．重视预案，由重“事后处置”向重“防范”转变

依据国外城市防灾减灾的经验和教训，在防范和处置过程中，必须职责分工明确，部门协调配合有序，行动一体化，实现城市防灾减灾工作从重处置到重预防的转变。

3．由“行政”命令管理向“依法”管理转变

在国外一些国家，将自然灾害综合管理纳入正规的法制化轨道，用法律法规的形式确定主体的权利、义务，规范各自之间的关系，已经成为防范、处置灾害和重大突发事件的重要基础。

（二）国内主要经验作法

我国应对城市灾害的工作起步较晚，但近年已引起高度重视，上海、广州、深圳、南宁、重庆等城市和江西等省都做了很好的探索。

1．将城市减灾与应急指挥协同考虑

上海在2001年初，就启动编制《上海市灾害事故紧急处置总体预案》工作；预案涵盖了各种自然和人为灾害事故，能够在发生之前或者刚刚发生之后及时启动，可以利用城市应急道路系统协调各方资源，把损失减少到最小程度；在体制方面，建立了全市统一的城市综合减灾体系。

2．分开考虑、单独建设

广州市的城市防灾减灾工作与应急指挥工作是分开建设的，建立起了包括城市应急道路系统在内的社会联动应急机制，完善了防汛、防旱、防风等工作应急机制。

3．注重城市防灾减灾

为了加强对综合减灾工作的领导，江西省省委、省政府全面安排部署了减灾工作，并加强了城市应急道路系统的建设。由于准备充分，面对肆虐的暴雨洪涝和超历史高温干旱灾害，各涉及的灾害管理部门紧密配合，各种救灾资源通过城市应急道路系统协调输送，大大减轻了灾害给江西造成的损失。

三、城市防灾减灾应急道路系统规划

（一）城市防灾减灾应急道路规划的要求

为更好的建设城市防灾减灾应急道路，首先要研究道路的规划设计要求；因此，根据我国相继颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国突发事件应对法》，城市应急道路的规划设计应考虑以下要求：

1．能安全到达避难地或安全场所

人员感到危险必须逃离时，从危险地到安全场所所需步行时间最好不要超过1小时。通过经验，灾害发生后的步行逃走，会遭遇各种阻碍，1小时大约只能步行2公里左右。

2．避难地不宜采用一处集中型

避难进行中难免有突然事件发生，所以避难地不宜采用一处集中型，应采用多处相连通的网状型。

3．有效避难道路设置

一般道路行驶车辆不易起火燃烧，所以不具危险性，但交通量大的道路由于混杂有载运危险物的车辆行驶，在灾害发生时驾驶员们易慌乱而发生交通事故，并进而起火燃烧而阻碍步行避难人员。另外，灾害发生时避难道路两旁建筑物或道路占用物有可能倾倒或落下，比如电线杆、变电箱、广告物、招牌等，甚至跨越马路之高架人行天桥及高架道路等，从而阻碍避难及减低有效避难道路宽度。因此交通量大的避难道路，最好设有人行专用道。

（二）城市防灾减灾应急道路建设的规