全面深化安全生产领域改革发展.docx

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全面深化安全生产领域改革发展

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常纪文

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）在中央全面深化改革领导小组审议通过后，由中共中央、国务院联合发文发布，从规格上看，它是改革领域效力层次最高的政策性文件。之所以有这么高的层次，首先是由于安全生产问题的重要性，因为安全生产人命关天。其次是因为改革措施的关键性。现在的很多安全生产领域改革，到了深水期，涉及关键环节、关键领域、关键体制、关键制度、关键机制的改革。再次是改革层次的顶层性，这些重大改革措施，必须在顶层设计的层面统筹解决，譬如说煤矿安全监察和非煤矿山安全监管体制的融合问题，就需要中央决策；再如安全生产保险制度的改革，涉及《安全生产法》的修改，因此也必须由中央作出建议。纵观全文，《意见》亮点纷呈，在以下幾个方面尤其如此。

理念和目标

（一）理念先进，实施安全发展战略

首先，《意见》在大格局之中部署安全生产领域的改革发展，如提出进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展。其次，提出实施安全发展战略。《安全生产法》在2014年修改的时候，草案中曾经有“实施安全发展战略”几个字，后来因为当时还没有制定安全发展战略，所以就把“战略”两个字拿掉了，只是把“坚持安全发展”写进了第三条之中，实在是一个遗憾。《意见》作为指导全局性安全生产工作的文件，弥补了这一缺憾，指出“正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。”这个要求既体现了安全生产工作的长期性、艰巨性、阶段性，也为国家和地方安全生产战略的制定指明了方向，目前国务院安委会专家咨询委员会正在研究国家安全发展的战略。再次，《意见》还树立了隐患就是事故的观念，进一步突出了以人为本的安全发展理念。

（二）形势研判准确，工作目标现实合理

首先，《意见》对目前的形势研判，定位比较准确。如提出要在工业化、城镇化持续推进的背景下开展安全生产工作。从2003年至今，安全生产领域开展了很多工作，死亡人数和事故起数的总量基本上是逐年下降，取得了很大的成绩，但仍然存在一些问题。《意见》直面现实的问题，指出“各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全”。在真实问题的基础上，《意见》从体制、制度、机制和保障措施等方面来提出解决方案，体现了党中央、国务院对安全生产和老百姓生命财产安全的切实关怀。其次，《意见》提出了阶段性的目标和主要任务。在阶段性目标之中，提出了2020年和2030年两个目标。之所以这样，是因为2020年是全面建成小康社会的目标实现年，2030年是中国全面完成工业化进程的时间节点。《意见》列出这两个时间节点，提出安全发展的目标要求，体现了安全生产工作和工业化、城镇化的一致性，就是说安全生产规律要服从于经济和社会发展的规律，服从于城镇化的规律。从具体措施上看，要解决好安全生产的问题，既要分析工业化、城镇化和城乡一体化的规律，还要分析具体举措，在此基础上才能科学提出匹配的安全生产措施。可以说，《意见》的目标设计，很好地体现了安全生产与工业化、城镇化、城乡一体化的高度契合性。

思路和措施

（一）工作思路清晰，改革发展的措施系统科学

首先，《意见》坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体工作格调，提出了工作红线和基本方针，如坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。其次，《意见》提出“加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管”的体制健全要求，通过奖励与惩罚相结合、激励与约束相结合的方法，调动各方面参与安全生产工作。再次，《意见》提出了三个着力的侧重点，即“着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题”，解决工作抓手的问题。此外，《意见》设计了工作的措施保障问题，如提出依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力。所以说，《意见》有思路、有方法、有侧重点，有保障，有极强的指导作用。

（二）监管格局优化，监管监察的措施有创新

首先，《意见》除了优化矿山安全监管格局外，还提出安全生产和职业健康工作一体化监管的工作格局，要求“坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制”。一体化既包括监管的一体化，即管安全生产必须管职业健康，监管机构职责的一体化，也包括企业工