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我国国际教育服务贸易逆差原因分析及其治理

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翁凌崚孙莹

摘要：文章对国际教育服务贸易进行了阐述，分析了我国教育服务贸易发展现状以及我国教育服务贸易逆差形成的原因，同时对我国教育服务贸易逆差的治理和改善提出了相关建议。

关键词：国际教育服务贸易逆差治理改善

：F752.67：A

：1004-4914（2009）01-049-02

20世纪中期以来，教育产业在各国经济中发挥着越来越重要的作用。教育产业中人力资本的投资收益率，教育服务业和相关产业（包括出版、电子产品和文具等）对一国就业、收入分配、社会福利和生产力的影响，教育对GDP的贡献等，不仅成为经济学中日趋成熟的研究领域，而且也受到各国政府、企业和国际组织的重视。从20世纪90年代开始，受到经济全球化的带动，教育产业的国际化趋势又成为世界经济发展的一个最新动向，并引起了广泛的关注。联合国教科文组织、世界银行和经济合作与发展组织（OECD）都召开专题会议，讨论教育国际化正在带来的进步和问题以及相关政策。而教育国际化在当前最重要的表现之一，是教育服务业近年来的迅速扩张。发达国家和发展中国家同时都受到这一扩张趋势的影响，而中国是受到这一趋势影响最大的国家之一。因此，无论对学术界、政府还是对商界来说，教育服务业的国际化趋势已经成为关系到中国发展的一个重要问题。

一、教育服务贸易概述

服务贸易是一国服务业发展中扩大市场范围的必然要求，是集约化生产方式发展的必然结果，教育服务贸易同样遵循着这样的规律。事实上，随着经济全球化的不断推进，国际贸易在商品和服务的数量、频率和范围上的扩大，必将带来教育服务贸易的相应扩张。人们越来越认识到教育出口的明显利益：带来贸易平衡和显著的正外部性。并且在现代信息科学技术的推动下，教育服务的可贸易性大大增强（比如国际远程教育等），因此，教育服务贸易在近20年的发展过程中，规模越来越庞大，结构也正在发生深刻的变化。

1.教育服务贸易的内涵。我们习惯于把产业分为第一、第二、第三产业，作为第三产业的服务业在经济发展中处于非常重要的地位。服务业是否发达是判别一个国家现代化发展水平的一个重要标志。如美国服务业产值占GDP比重达75%，提供的就业岗位占80%。发达国家在金融、航运、教育、卫生保健、科学技术、贸易、旅游等方面都有很强的实力，发达国家与发展中国家的经济差距与服务业的发展水平有很大关系。

在WTO《服务贸易总协定》中，取以部门为中心的分类方法，服务贸易分为12大类：商业服务、通信服务、建筑及相关工程服务、分销服务、教育服务、环境服务、金融服务、健康与社会服务、旅游及相关的服务、娱乐、文化与体育服务、交通运输服务、其他服务。教育服务(EducationalServices)属于12类服务贸易中的第5类。按各国公认的中心产品目录(CentralProductClassification，简称CPC)：项目又分为初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务及其他教育服务五类。WTO服务贸易总协定第13条规定,除了由各国政府彻底资助的教学活动外(核定例外领域)：凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育贸易服务范畴。它覆盖基础教育、高等教育、成人教育和技术培训,所有WTO成员方均有权参与教育服务竞争。在WTO-GATS的多边谈判中,各国完全可以根据自身需要选择进入开放的服务领域，一旦正式签署服务贸易有关协议，就必须履行承诺的内容。目前144个WTO成员方中，共有40个国家(地区)在开放教育市场协议上签了字。

服务贸易主要以四种形式存在：即跨境转移、境外消费、商业存贷和自然人流动。具体到教育服务贸易包含以下四方面内容：提供远程教育课程与教育培训服务；一方国家公民到另一国去留学进修和接受外国留学生等；一国的教育机构到另一国去开设学校和其他教育机构,从事教育培训等活动；对教育而言,主要指一国公民到另一国从事专业教学培训工作。

2.国际教育服务的现状。20世纪80年代以来，国际教育服务贸易呈迅猛增长的势头。这主要表现在两个方面：一是在整个国际服务贸易的构成中，教育贸易所占的比例越来越大，逐步成为服务业出口的重要组成部分，引起各国政府的高度重视。二是以境外消费方式为主的教育出口已成为教育国际化的一个重要标志，在一定程度上标志着一个国家教育整体水平和活力。

综观全球，当今世界教育强国都在纷纷制定吸引自费留学生的政策，鼓励本国的教育机构面向国际社会，以增强教育机构的活力，扩大影响，名利双收。

二、我国教育服务贸易发展现状

1.现状。“教育服务”属服务贸易的范畴。WTO中规定除政府完全资助的教育活动外,凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育服务贸易的范围，各国均有权参与竞争。国际教育服务贸易是指国家之间各种形式教育服务的商业化活动