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公共政策概论》是中央广播电视大学行政管理专业开放教育本科的一门必修课。所谓公共政

策是指政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中

所制定的行为准则。“公共政策学”是一门边缘性、交叉性学科，具有较强的综合性，其内容

除涉及社会科学领域外，还涉及自然科学领域。“公共政策概论”这门课程运用马克思主义政

治学的基本立场、观点和方法，尤其是邓小平建设有中国特色社会主义政治以及决策的理论

和方法，从公共政策现实出发，对于公共政策的本质及其发展规律进行深入的分析和探讨，

并对公共政策的过程进行理论性探究。本课程不仅是对于公共政策及其发生发展规律的理论

论述，也是对于公共政策和各个具体环节的描述，既注重理论性，也注重操作性，二者兼顾

是本课程作为实践性强的应用学科的特点之一。

公共政策：是公共权威部门为解决社会公共问题、调整和平衡社会利益关系，而遵循一定的

制度和程序制定的行动指南和行为规范。

总政策：是政策体系中管总的或者具有统摄性的政策，对其它各项政策起指导和规范的

作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动

的高度原则性的指针。

基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局

性与战略性作用的政策。又称为基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策。

具体政策：是在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。也

被称为部门政策或方面政策。它是针对具体的特定的问题作出的政策规定。

战略性政策：政策主体在一个较长的时间阶段上要达到的主导全局的根本目标以及为目

标的实现所做的资源配置和行动步骤的设想。

策略性政策：是政策主体针对某一特定形势制定的行动路线，是具体的行动路线。

战术性政策：是指为了达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一

局部问题的行动方案。

公共权力：也称为国家权力，是国家为了实现特定的利益或原则而对政治客体进行制约

的能力或力量。

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公共利益：指与大多数社会公众的个体利益具有直接或间接相关性的、带有全局性、长

远性和根本性的利益。

公共目标：是以公共利益的维护、实现、发展为目的性的行动指标。

公共事务：与公共利益的维护、实现和发展有直接相关性的一切事务。

公共问题：是指对大多数社会成员的生活、工作产生直接或间接影响的社会矛盾问题。

公共组织：是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。包

括强制型的公共组织、半强制型的公共组织和非强制型的公共组织。

问题：一定行为主体的主观愿望与客观现实之间的矛盾状态。问题分为私人问题和社会

问题。

社会问题：社会的现存状况与社会期望状况之间的差距。

社会公共问题：当社会问题超出了当事人，其影响波及到不直接相关的群体时，社会问

题就成为社会公共问题。

公共政策问题：公共权力部门感受到必须要解决某种社会公共问题，否则，可能产生极

为消极的后果，于是把某种公共问题纳入解决议程，这时，社会公共问题转化成为公共政策

问题。

政策诉求：国家政治体系中的非官方的社会行为主体或者公共权力主体，就某一方面的

实际问题向政府提出来的，要求政府采取或不采取行动的要求。

政策分析：政府面对复杂的政策诉求和复杂的价值标准，按照一定的原则建立以政策问

题专家为主体的政策分析者的组织，根据一定的理念，应用一定的方法进行比较研究、预测

研究、可能