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社会工作介入社区服务存在的问题及对策研究

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唐晚词

[摘要]随着社会发达程度的提高，社会工作越来越受国家、政府、社会的重视，大量社会工作人才被输送到全国各地的社区，社会工作人才队伍不断发展，社会福利服务和社会公共服务取得巨大成就，由于城乡社区差别、社区所处地域不同、社区大小不一，以及人们需求的差异等，社会工作介入社区服务面临的困难不同，社会工作介入社区服务向职业化、专业化方向发展的目标，仍待进一步加强和完善。本文通过对加快社会工作介入社区服务的研究，为促使社会工作加速发展提供了对策分析。

[关键词]社区服务；社会工作；公共服务

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.04.126

[]C916；D669.3[]A[]1673-0194（2017）04-0-02

社会工作是国家、政府、社会力量等为个体提供的一种援助，是一种规范化、专业化的服务，是现代社会公共服务和福利服务体系中不可缺少的一环。当前，社会工作在社区服务中处于相对发展的阶段，尽管国家一直加大力度发展社会工作，但随着社会现代化程度的加深和技术力量的进步，社会工作仍然面临着诸多问题。社会工作发展需要加快人才、法律和信息現代化等的建设，通过有效途径促使社会工作加速发展，使社区服务充分满足社区人们的需求。

1社区服务、社会工作概述

社区服务，是指为社区的人们提供各种各样的服务，包括政府、社团等为人们提供的服务，也包括社会个体提供的服务。社区服务可定义为：“社区服务是在政府的倡导和支持下，为满足社区成员多层次需要，依托街道办事处和居委会，发动社区内的各种力量（包括法人社团、机构、志愿者）开展的具有福利性和经营性的双重属性的社区福利服务和社区社会化服务”。“1993年，民政部等14个部委联合发布《关于加快发展社区服务业的意见》，将社区服务提升到社区服务业，提出发展社区服务要走社会化、产业化、实体化的道路，并确定了到20世纪末基本建成多种经济体制并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络……”“社区服务既含有政府导向的民政优抚、社会福利、社会救助和社会保险部门的延伸服务，如老有所养、幼有所托、残有所助、贫有所济和困有所帮等活动，又包含大多数市场导向的便民、利民、乐民服务活动以及针对社区内用工单位的后勤保障服务活动”。根据以上关于社区服务的不同定义，分析可知，社区服务在社区内依托的力量是街道办、居委会及社会力量等，行为是提供服务，性质包括公益性质，如依靠政府提供社工进行福利服务和公共服务，也有自负盈亏内容等。笔者认为社区服务既包含社区内部的公共服务和福利服务，也包括社区内部的社会营利性质的社会服务。

社会工作是为人提供服务的活动，满足社会对服务的需求，并越来越向专业化、职业化的方向发展。“2005年，国家劳动和社会保障部颁布了中国社会工作者的职业标准，第一次把社会工作作为一个新的职业纳入我国劳动类别的序列，由此开创了社会工作的先河”。

社会工作与社区服务既有共同点，又有区别。服务社会是它们的共同点。社会工作与社区服务的区别在于范围、性质不同。一般认为，社区服务包含社区内部的公共服务、福利服务、社会服务。在社区里，社会工作通常指的是社区公共服务和福利服务等，以满足社区人们的不同需求。

2社会工作发展概述

民政部、财政部《关于加快推进社区社会工作服务的意见》（民发〔2013〕178号）中：“总体目标。当前和今后一个时期，要建立健全社区社会工作服务政策制度，建立完善的社区社会工作服务标准体系，形成协调有力的社区社会工作服务体制、机制；加快培养一支高素质的社区社会工作专业人才队伍，发展一批数量充足、服务专业的社区社会工作服务组织，科学设置社区社会工作专业岗位；争取到2020年广大城乡社区自治组织成员、基层党组织成员、社区专职工作者、社区服务人员能够普遍掌握并应用社会工作专业理念、知识与方法参与社区管理与服务，有效满足社区居民服务的需求，促进社区和谐发展”，并提出了加快推进社区社会工作服务的总体要求。同时，提出了加快推进社区社会工作服务的主要任务。

但由于社会工作起步相对较晚，在加速发展社会工作事业的同时，仍面临一些困境。

2.1社区服务发展与社会工作发展不同步

社会转型期，社会需求多元化，社区服务发展速度快，但社区服务内部发展不平衡。社区服务中，经营性领域发展相对较快，公共服务发展相对平稳，公共领域社会工作的调整速度与人们的需求变化不同步。“人的需要，可按其重要性分级排列。一旦某种需求得到满足后，另一种需求就会产生，再要求得到满足。马斯洛把人的各种需求按其重要性和发生的先后次序分成5大类，并排列成一个需求等级模式：①生理需要；②安全需要；③社交需要；④尊敬需要；⑤自我实现的需要”。社区人们对于公共服务的需求不一