三三制政权是中国协商民主的最早实践与探索.docx

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“三三制”政权是中国协商民主的最早实践与探索

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宋键

（中共四川省委党史研究室，四川成都610031）

摘要：陕甘宁边区“三三制”政权建设是中国共产党在发展民主道路上协商民主思想的萌芽和雏形。“三三制”政权对协商民主在民主合作的必要性、合作的原则、合作的方式方法等均进行了宝贵的实践和探索。回顾中国协商民主发展的历程，深入研究协商民主思想演进发展的轨迹，对于推进中国特色社会主义民主政治建设具有重要的意义。

关键词：“三三制”政权；协商民主；实践；探索

K269.5：A

：1008-6269(2013)04-0005-06

党的十八大报告指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。这是首次在党的全国代表大会报告中提出并系统论述社会主义协商民主制度，对健全社会主义协商民主制度进行了规划和部署，体现了中国共产党对社会主义民主政治问题的最新实践与理论创新。认真梳理中国共产党对协商民主的实践与探索的历史轨迹，对于学习贯彻落实党的十八大精神，坚持和完善社会主义协商民主制度具有十分重要的意义。

一、“三三制”政权的建立与推广

1937年9月，中国共产党将原陕甘宁革命根据地的苏维埃政府正式改称为陕甘宁边区政府，政权性质由苏维埃政权转变为抗日民主政权。抗日民主政权的政权结构包括立法、行政和司法机关。1937年5月至10月，陕甘宁边区进行了不分阶级、不分党派、不分宗教信仰、男女平等、民族平等的民主选举，成立了乡、区、县的各级议会和民主政府。选举时边区政府多次强调除汉奸卖国贼以外的一切赞成抗日的人们都有选举权和被选举权，一切选民的权利都是平等的，使得边区民众政治参与积极性高涨，第一次普选选民参与率高达70%。1937年11月，在各级选举的基础上开始进行边区议会选举（1938年11月改称参议会）。1939年1月17日至2月4日，因战争环境和其他原因，陕甘宁边区第一届参议会在延安才得以召开。由于中国共产党及其领导干部在边区人民群众中威信很高，加上一些中共干部对于建立统一战线政权认识模糊，缺乏经验，因而初建的抗日民主政权在各级民意机关（参议会）和政府机关里，“清一色”的中共党员现象相当普遍。边区第一届参议会议员145人中，中共党员137人，党外人士仅8人；该届参议会选举的常驻议员9人，边区政府常委15人，全部是中共党员。为扩大“清一色”政权模式在社会各阶层的广泛代表性，中国共产党力图用选举以外的民主形式来对选举民主进行补充。

1940年初，延安县中区五乡在完成征粮工作中，改进和创新征粮工作的方式方法，乡政府用民选方式组成征粮委员会，每十二三户居民公选1名代表，全乡共选出27名代表组成征粮委员会，其中共产党员仅9人，其余18人都是党外人士，包括富裕户和绅士。但征粮委员会充分发扬民主，在群众中进行大量的宣传和解释工作，精确调查统计，提前完成全乡340石公粮的定额，还超额完成11石。尤为难得的是全乡各界人民都认为这一年公粮派得公平，出得心甘情愿。陕甘宁边区中央局非常重视中区五乡征粮委员会的成功经验，写成报告上报中央并号召在边区各地推广。毛泽东充分肯定这个做法，在报告上批示：“共产党员只有与多数非党人士一道，真正实现民主的‘三三制’才能使革命工作做好，也才能使党的生活活跃起来，如果由党员包办一切工作，一定做不好，党员也会硬化不进步。”这是“三三制”的缘起。

为了巩固和扩大抗日民族统一战线，中共中央制定具体政策来推动和保障不同阶层、不同党派、不同民族的人们来参与边区政权建设，其中关于政权组织，就是坚决贯彻“三三制”（即共产党员、党外进步人士、中间派各占三分之一）。1940年3月6日，毛泽东在为中共中央起草对党内发出《抗日根据地的政权问题》的指示中强调：“在抗日时期，我们所建立的政权的性质，是民族统一战线的。这种政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政”，“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一”。为了保证“三三制”政权得到贯彻落实，指示强调政权中人员的分配是党的真心政策，不能敷衍塞责。

1941年1月30日，陕甘宁边区中央局给所辖各级党委下发《关于彻底实行“三三制”的选举运动给各级党委的指示》。4月27日，中共中央政治局批准通过了《陕甘宁边区施政纲领》，并下发《关于发布（陕甘宁边区施政纲领）的指示》，将“三三制”的实施与否，提高到关系中国共产党能否领导全国革命胜利的高度，“关于‘三三制’的实施，尤须利用此纲领上之条文，对党内进行深刻的教育，因为党员不善于