可以提起生态环境损害赔偿诉讼的具体情形.docxVIP

可以提起生态环境损害赔偿诉讼的具体情形

《试点方案》规定，试点地区省级人民政府可以针对较大及以上的突发环境事件、在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区和禁止开发区发生的环境污染和生态破坏事件以及其他严重影响生态环境事件，依法追究造成生态环境损害的单位或者个人的赔偿责任。《改革方案》延续了《试点方案》的规定，兼顾全国各省域经济生活的差异性和生态环境容量的不同性，根据生态环境损害的定义及其特征，以及尚处于试行积累实践经验阶段等因素，充分考虑对生态环境进行救济的程度要求，列举了三类需要追究生态环境损害赔偿责任的情形：一是发生较大及以上突发环境事件的；二是在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；三是发生其他严重影响生态环境后果的。另外，根据《改革方案》规定，跨省域、跨市域案件原则上也属于应追究生态环境损害赔偿责任的情形。本条确认的可以提起生态环境损害赔偿诉讼的三种具体情形与《改革方案》保持一致。

（一）发生较大、重大、特别重大突发环境事件

根据2014年的《国家突发环境事件应急预案》和2015年的《突发环境事件应急管理办法》的规定，突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。突发环境事件按照事件严重程度，分为特别重大、重大、较大和一般四级。根据《试点方案》的规定，只有在发生较大及以上突发环境事件时，赔偿权利人方可提起生态环境损害赔偿诉讼。这些级别的突发环境事件一般都对生态环境造成了较为严重的损害，需要开展生态环境损害赔偿。一般级别的突发环境事件对生态环境造成的损害相对较轻，从循序渐进的角度，《改革方案》未将一般突发环境事件列入赔偿范围。《若干规定》本条第一款第一项规定，发生较大、重大、特别重大突发环境事故的，可以提起生态环境损害赔偿诉讼。

（二）在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件

本条第一款第二项将“在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的”作为第二种明确列举的追责情形，是考虑到在重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的，一般会对生态环境造成较为严重的不利影响。需说明的是，这里的环境污染、生态破坏事件并非指突发环境事件。

为了确定国土空间的主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局，党中央、国务院在“十一五”规划纲要建议中提出功能区的概念，并列入“十一五”规划纲要。2011年6月8日，《全国主体功能区规划》正式发布。全国主体功能区规划根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。其中，禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。

为了优化国土资源空间格局，实施主体功能区制度，推进生态文明制度建设，国家发改委会同有关部委提出根据生态环境特征、生态环境敏感性和生态服务功能在不同地域的差异性和相似性，将区域空间划分为不同生态功能区，并划定了重点生态功能区，进一步提高生态产品供给能力和国家生态安全保障水平。

所谓重点生态功能区，是指生态系统脆弱或生态功能重要,资源环境承载能力较低，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件，必须把增加生态产品生产能力作为首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。重点生态功能区属于限制开发区域，允许进行一定程度的能源和矿产资源开发。国家重点生态功能区包括大小兴安岭森林生态功能

区、长白山森林生态功能区、三江源草原草甸湿地生态功能区、祁连山冰川与水源涵养生态功能区、三峡库区水土保持生态功能区等25个地区，分为水源涵养型、水土保持型、防风固沙型和生物多样性维护型等四种类型。根据2016年9月14日印发的《国务院关于同意新增部分县（市、区、旗）纳入国家重点生态功能区的批复》，纳入国家重点生态功能区的县市区数量为676个，占国土面积53%

所谓禁止开发区，是指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。国家禁止开发区域是指有代表性的自然生态系统、珍