乡村振兴战略背景下的农村土地托管探析与思考.docxVIP

??

?

??

乡村振兴战略背景下的农村土地托管探析与思考

?

?

?

?

?

??

?

?

?

摘要：进入新时代后我国提出了乡村振兴战略，新时期对该战略的实施已经进入到了深化阶段。由于乡村振兴战略与农村土地托管之间存在密切关联，而且，做好农村土地托管，是推动农业产业化转型、美丽农村建设，以及转变农民职业与身份的重要实践手段。因此，在我国各行业诸领域高质量发展的阶段，十分有必要对其展开深入研究。本文以此为出发点，选取乡村振兴战略背景下的农村土地托管探析与思考作为研究题目，概述了农村土地托管的成因、现状、主要托管模式，剖析了乡村振兴的内涵与在该背景下农村土地托管中暴露的一些问题。并以此为基础，提出了几点有利于提升托管效用、促进乡村振兴战略落实的建议。

关键词：乡村振兴战略；农村；土地托管

0引言：

“加快构建新型农业经营体系，推进农业经营方式创新”是十八届三中全会《决定》中提出了新政策，从现阶段对该政策的研讨与实践情况看，土地托管的经营形式相对新颖，应用中的预设的前提包括四个不改变：（1）不改变家庭联产承包责任制；（2）不改变农民土地使用权；（3）不改变农村经营主体；（4）不改变农民受益主体。同时，在操作时需要以农民的要求为准，通过供销合作社、龙头企业、专业合作社、种粮大户等托管主体，采用“统一管理”、“统一经营”、“统一服务”的方案。由此可见，土地托管的主要方向在于实现土地托管的规模化，使其能够从根本上改变基于农业土地的经济增长方式，进而在集约化、机械化、产业化的新途径下，使其产出综合效益。具体分析如下：

1农村土地托管概述

1.1农村土地托管成因

农村土地托管的成因较多，主要集中在两大方面：一是在改革开放后，我国城市文明、工业文明快速发展，使农村人口在城乡一体化发展过程中，逐渐向城镇转移，农村土地耕作的主要劳动力缺乏，自然而然的形成了一种民间自发的农村土地租赁、转包、代管等业务。二是农村土地多以耕为主，传统农作物在化肥、种子、机械化作业、劳动力支出等方面，成本持续上涨，造成了局部农村出现的“撂荒”现象，闲置土地的价值需要进一步开发。简单讲，“谁来种地”、“地怎么种”的问题越来越突出，逐渐催生了新时代农村土地改革方案的提出，由此也推动了农村土地托管制度的创新及应用。

1.2农村土地托管现状

首先，农村土地托管已经成为新时代农村土地改革中的主要手段，通过扩大市场在农村土地托管中发挥基础资源配置方面的功能，农民个体、村集体、社会化企业、政府等，以多元化的组合方式，参与到了农村土地托管改革之中。其次，农村土地托管并不是一成不变，而是在改革实践中，通过尝试、实验、探索、创新等，逐渐淘汰了一些不适用的托管方案、留下了一些比较优势相对较高的托管方案。尤其是我国农村单位数量大，各农村单位的具有各自的特色，包括历史人文、风土人情、土地耕种观念等，所以，在托管实践前期的“同质化”逐渐转向了“差异化”方向。第三，以村级单位为准深入进行调查研究，普遍认为当前的农村土地托管模式在整体上具有多元化特征，而在具体的农村单位之中，它的单一化特征比较突出，而且，正在向着“一村一托管”（主要是单独的村级单位中往往倾向于采取一种托管模式）的方向发展。

1.3农村土地托管模式

现阶段，农村土地托管模式的选择是由农户自己决定的，而这种决定往往需要一定的实践经验积累与精明选择。从实践经验看，当前的托管模式集中于三大类型：一是全程式托管，二是菜单式托管，三是土地入股式托管。分述如下：

以全程式托管为例，以农村“空心化”为前提条件，托管主体以组织的方式，对缺乏劳动能力与进城农民遗留的、不愿意出租的土地进行统计，并以签合同的方式对其实施全程式托管。这种模式的优势主要体现在规模化、集体化、统一化管理方面，可以使农民通过“全托”经营的方式获租金、分红等。以菜单式托管为例，主要是以“点单”的方式为准，由农民自主选择需要的服务，在这种具有协议、合作、订单化特征的托管模式下，既能够减少土地资源的浪费，也可以在增加不同类型服务的条件下，提升土地资源利用率。以土地入股托管为例，农民以土地托管预设的前提条件为准，拿自己在家庭联产承包责任制下的经营土地作为“土地股份”，然后以入股方式参与托管。该模式下主要以“公司+农户”、“集体+农户”的方式为主。既可以预防托管期间土地的非合同化使用，也能够在这种市场化经营方式下，扩增土地资源的使用效用。

2乡村振兴战略背景下的农村土地托管问题

十九大之后，以习近平新时代中国特色社会主义思想为先导，提出了有利于实践中华民族伟大复兴、构建人类命运共同体的诸多战略。乡村振兴战略作为其中之一，将重点放在与国计民生息息相关的“三农”问题上，提出了划时代的“新三农”解决方案，为农业产业化发展、美丽乡村建设、职业农民转型等工作指明了方