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民办特殊教育机构人力资源管理研究

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王来宾+宋健

[提要]民办特殊教育机构在特殊教育领域占有重要作用，但面临管理落后、教师难招和办学困难等诸多困境。人力资源是民办特殊教育机构的重要资源，优化民办特殊教育机构人力资源管理体系，具有深远的现实意义。在剖析民办特殊教育机构人力资源管理现有问题的基础上，提出了增强机构领导者的人力资源管理意识，建立科学的复合型人力资源培训体系，构建多渠道的人力资源激励机制，提高人力资源管理信息化程度的对策。

关键词：民办特殊教育机构；人力资源管理；培训；激励机制

基金项目：池州学院国家级大学生创新创业计划项目（编号：201711306027），指导教师：王来宾；安徽省社科规划项目（编号：AHSKQ2016D68）；项目组成员：王来宾、宋健、尹成亮、张天宝、纪海阔、王鹏

：F27：A

收录日期：2018年1月25日

一、引言

残疾儿童虽然在心理、生理或身体结构上存在缺陷或者异常，但依据联合国教科文组织《萨拉曼卡宣言》中所说：每个儿童都有其独特的特性、志趣、能力和学习需要，因此基于教育对象的特殊性，特殊教育通过独特的教育制度设计和实施，最大限度地满足特殊儿童的教育需要，发展他们的潜能，使他们增长知识、获得技能、完善人格，增强社交能力，成为自力更生并对社会有用的人才。承担特殊教育任务的机构一般包括公办的特殊教育学校和民办的特殊教育机构，公办特殊教育学校是义务教育机构，承担着适龄残疾儿童的教育责任，这些残疾儿童无法在普通小学获得融合的机会。其他的由企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的专门对残疾儿童、少年实施教育的民办特教机构，也是特殊教育体系中的重要力量，最近几年来，随着国家对特殊教育事业的重视，民办特教机构得到快速发展，在某些地区很大程度上弥补了特殊教育的空白，但与整个社会的发展和现实的需求相比，还有不小的差距，特别是自身内部管理方面有待发展和完善，其中人力资源管理方面的问题尤为突出。因此，从人力资源管理的角度分析如何促进相关制度的建设，如何促进自身发展，如何促进政府职能发挥，进而推动民办特教事业的发展，都有着重要的意义。

二、民办特殊教育机构人力资源管理现状

（一）领导者缺乏正确的人力资源管理意识。由于民办特殊教育学校的创办者大多为企业家或是具有一定经济实力的爱心人士，还有一部分是特殊儿童的家长，他们有足够的热心投入到教育事业之中，但大多对特殊教育没有进行过深入的研究，而且缺乏人力资源管理相关的知识，机构内部人员管理上完全凭个人的主观经验进行，管理的科学性和艺术性难以体现，这在一定程度上影响了民办特殊教育学校的教学质量，也影响了学校的长远发展。以某民办特殊教育学校为例，学校的校长只是个体户，学校的日常管理工作基本交由另一位专业老师负责，但是这个专业教师并没有足够的管理经验，导致学校内部管理一盘散沙，严重影响了特殊教育教学质量的提高。事实上，任何一个组织的领导者的战略管理能力、系统优化能力、人力资源管理意识等，对组织的长远发展有深远影响。

（二）民办特殊教育机构教师队伍不稳定。从事自闭症儿童、脑瘫儿童、智障儿童等特殊儿童的教育工作要比普通中小学教师付出得更多，但由于是民办的性质，很难和公办学校一样获得国家的资助，导致民办特殊教育机构中老师的待遇与公立特殊教育学校相差较多，有的民办特教机构给教师发的工资甚至低于当地平均工资水平，相关的社会保险福利基本没有，工作累，待遇又低，而且缺乏职业安全感，导致民办特教机构教师组织承诺感较低，离职率较高，任职时间普遍不超过一年。离职率过高最直接的后果就是影响了正常的教学进程，导致教学质量和教学效果大打折扣。

（三）特殊教育专业教师人力资源匮乏，无法满足日益增长的社会需求。师资严重不足已成为当前特殊教育面临的最大瓶颈。以某特教机构为例，该学校有10个班级，按照标准应该配备40名教师，但目前在编教师只有24名，师资严重缺乏。一旦要进行教师培训转岗，或者教师外出参加培训，学校的正常教学可能会受到很大影响。造成这种情况的原因可以从两个方面进行分析，一方面社会对特殊教育老师需求量增加。以自闭症为代表的精神残疾、智力残疾儿童数量逐年增加。中国残疾人联合会公布的一项中国0～6岁残疾儿童抽样调查结果显示，全国约有0～6岁残疾儿童139.5万人，每年新增0～6岁残疾儿童约19.9万人，其中智力残疾所占比例最高。在中国0～14岁的儿童中，有残疾的儿童900余万人，占全国同龄儿童总数的2.66%；另一方面特殊教育人才的供给严重不足，目前大约有41所高校设有特殊教育专业，根据国家统计局和教育部最新发布数据显示，全国共有在校特殊教育学生49.2万人，应届特殊教育毕业生5.9万人，特殊教育学校新招生9.2万人。尽管特殊教育毕业生数量在每年递增，但毕业之后从事