智慧抗疫：我国地方政府治理能力提升研究.docxVIP

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智慧抗疫

我国地方政府治理能力提升研究

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韩迪杨梅

摘要：大数据、云计算、5G、物联网、区块链、人工智能等技术拉开了智慧时代的帷幕，依靠科技赋能提升治理能力的风潮正在席卷全球。在面对新冠肺炎疫情这类棘手的公共卫生危机时，传统治理模式难以有效回应特殊形势下的复杂矛盾，我国智慧抗疫模式取得的成功进一步催化了“智慧工具+治理”的模式演进。在新一代信息技术飞速发展的驱动下，我国地方政府利用智慧工具的辅助，坚持以人民为中心，以精准治理理念为引导、采用整体性治理方法、发挥多元主体的差异性优势，建立协同治理机制，提升治理能力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

关键词：智慧抗疫；地方政府；智慧工具；治理能力

：D035：ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2021.04.004

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

2020年伊始，一种新型的传染性病毒肺炎在武汉蔓延开来，情势紧迫。习近平总书记高度重视，并在中央政治局常委会会议上强调“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考”。各地方政府如何有效应对这场公共卫生危机，如何在顺应国家治理能力现代化的总目标导向下，更好依靠科技赋能，打破传统治理瓶颈，进一步提升治理能力，是一个值得深入分析研究的问题。

1治理能力现代化：国家发展的内生性需求

制度是维持国家机器运转必不可少的关键，而制度执行力的好坏则关乎其是否能够良性运转，如何将国家制度优势转变为治理效能是我国新时代顶层设计的核心内容。十八届三中全会提出“要在完善和发展中国特色社会主义制度的总目标下推进国家治理体系、治理能力的现代化”。这一思想在十九届四中全会得到进一步完善“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务”。当今世界处在百年未有之大变局中，中华民族处在历史的关键转折点，为了实现伟大复兴的中国梦，要花大力气完善国家治理体系，切实推进治理能力现代化的进程。

国家治理体系是一种制度规范，其目的是用来维护公共秩序、规范社会权力。受到制约的主体包括但不限于政府、市场、社会组织、民众等。从某种角度看，生产力和与之相配套的生产关系的演进过程可以反映出国家治理的全貌。在不同时期，国家会处于不同的发展阶段，治理对象也会不断变化，如果治理体系不随之调整，则会引起治理的负面效应，弱化治理效能。因此，为了维持国家治理良性、可持续性的运转，建立与国家发展阶段相配套的国家治理体系是优化国家治理能力的关键。

伴随着大数据、云计算、区块链、5G、人工智能、物联网等新兴技术的快速发展，一种将技术导向与政府治理叠加的“智慧治理”思路应运而生，智慧社会已然来临。智慧社会是在信息技术革命推动下产生的新的社会发展阶段，其特点是运用新一代信息技术（ICT）解决更加复杂的社会问题[1]。这些技术工具可以定义为智慧工具，与传统治理模式相比，有了智慧工具作为科技支撑的智慧治理能更好地突破治理困境，在顶层设计上响应了十九届四中全会提出的“七位一体”的社会治理方针，在实践过程中巧妙运用智慧工具但又不局限于技术层面，实现科技创新的同时也促进了数字化、互联化、网络化的深度融合，有利于构建更加开放、包容、透明的智慧政府，进一步提升政府的治理能力。

国家治理现代化包括治理能力现代化和治理体系现代化两个重要目标。如何有效推进国家治理实现现代化，关键在于灵活运用智慧工具等生产工具，把握当前智慧社会的发展特点，同时进行必要的生产关系配套改革。作为基本的生产力工具，智慧工具的实践运用必然会带来与之配套的智慧治理模式变革。在智慧工具的技术支撑和推动下，国家治理能力将不断趋向现代化，得到进一步提升，同时现代化的治理能力会在制度层面促进国家治理体系的现代化。反之，现代化的国家治理体系也能从顶层设计上更好地促进国家治理能力的现代化，两者之间是一种相辅相成的关系（图1）。本文就我国抗疫过程中智慧工具的应用情况，着重研究其对我国地方政府治理能力的提升作用。

2智慧工具在疫情阻击战中发挥重要作用

科技部为了落实中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署，积极发挥智慧工具在疫情阻击战中的重要作用，建立专门的先进技术成果信息共享服务平台，面向全社会广泛征集抗疫新技术产品。目前，该平台已经分两批发布了544项可转化为成果应用的新技术产品清单。对544项市场化的技术成果进行逐一分析，可以看出：人工智能技术应用场景广、功能强大，544项抗疫技术成果中53%使用了AI技术，各类云服务、云产品发展蓬勃，13%技术成果运用云计算，数量次之，同时大数据、区块链、物联网、5G等技术也得到了應用，且数量较为平均，分别为6%、4%、7%、5%（图2）。

鉴于该平台没有提供各项技术成果的实际应用数据，故在此仅对各项技术应用侧重的核心领